湖南张家界脱贫攻坚（山水之间筑起脱贫致富路）

【精准扶贫 乡村振兴】湖南双牌县：山水之间筑起脱贫致富路

湖南桐子坳村的千株银杏林。 （双牌县委宣传部 提供）

东南网12月4日湖南永州讯（本网记者 颜财斌）“2014年至2017年末，湖南双牌县共脱贫6286户25491人，67个贫困村全部出列，贫困发生率从2014年初的18.01%下降到2017年末的1%，成功实现省级贫困县‘摘帽’。”在12月4日下午召开的“精准扶贫 乡村振兴”全国网络媒体湖南行（双牌站）的座谈会上，中共湖南双牌县委书记苏小康表示，2018年，双牌县将继续强力推进脱贫攻坚巩固提升工作，全年可减少建档立卡贫困人口192户601人，已脱贫贫困户实现稳定脱贫不反弹，全县贫困发生率降至0.6%，贫困村基础设施和公共服务设施进一步完善。

双牌位于湖南省西南部，永州市中腹，总面积1751平方公里，总人口20.26万，地形地貌大体呈“九山半水半分田”格局，是一个生态优越、社会和谐的美丽山区林区县。双牌生态资源得天独厚，森林覆盖率达80.5％，人均林地面积居全省前列，活立木蓄积量620万立方米，楠竹面积30万亩，是全国绿化模范县、国家木材战略储备库试点县、全省林业十强县。境内动植物多样，空气清新，水质优良，素有“岭北生态画卷”“湘粤凉岛”和“天然氧吧”之称。双牌还是中国和文化之乡、“全国十佳生态休闲旅游城市”、全省旅游强县、全省特色县域经济文化旅游产业重点县、全省全域旅游先锋县。

驻村帮扶、结对帮扶、行业扶贫……就积极拓展帮扶力量工作，苏小康表示，双牌县积极推动社会扶贫，重点推进“中国社会扶贫网”双牌上线工作，实现注册贫困户全覆盖，注册爱心人士22817人，贫困户累计发布贫困需求信息2.1万起，贫困需求对接成功率达75.4%。同时，通过中国社会扶贫网的粘合作用，扩大社会爱心人士参与扶贫，开展了“十百千万”行动，即引进十家大型企业、引入百家合作组织、引导千名创业能人、引领万名贫困对象，实现联村、联户，共建共享；开展“百企联百村、百侨联百户、百员联万家”等“三百行动”，引导民营企业在贫困村投资兴业，建立基地；通过村企共建的模式，带动贫困户发展产业，形成了全社会方方面面关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

产业扶贫是巩固精准扶贫成效的重要方式之一。近年来，双牌县紧密结合双牌山林丰富、生态优越的县情，大力发展山区富民产业，并完善利益联结机制，全县所有贫困户都加入到合作社，通过合作社带动贫困户发展，确保了贫困户在产业发展中获得实实在在的红利。“双牌县通过挖掘山区生态资源抓旅游产业开发、挖掘山区林地资源抓特色种养开发、挖掘山区风能光能抓清洁能源开发等三项举措，突出产业扶贫，着力增强‘造血功能’。” 苏小康在接受记者采访时如是说。

据介绍，双牌县依托冠绝一方的生态优势和得天独厚的旅游资源，结合全省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县项目建设，积极推进“旅游 扶贫”发展战略，实施了阳明山、桐子坳、国际慢城、龙洞文化艺术产业园等一批重大旅游项目，通过每年一届的阳明山“和”文化旅游节提振品牌，全县游客年接待人数和旅游综合收入年均增幅20%以上，旅游从业人员达1.2万人，旅游产业成为全县涉及面最广、带动力最强的富民产业之一，桐子坳、坦田、白水岭等7个村也被列为全国乡村旅游扶贫重点村。

同时，双牌县还依托235万亩山林资源，积极发展林下经济，形成了1.5万亩中药材、3.8万亩虎爪姜、1.2万亩高山有机茶、20万头牛羊养殖等特色种养产业带，培育了国家农业部无公害产品认证的上梧江虎爪姜、单江高山野生茶等一批名品名牌，催生了金蕊实业、永之源等一批省、市级龙头企业，特别是2016年以来，将森林土鸡养殖作为全县重点扶贫产业之一强力推进，引进了云浩公司，通过“统一防疫、统一供苗、统一技术指导、统一质量标准、统一保底价收购”的模式，发展森林土鸡近80万羽，带动了6000多户贫困户发展增收。

在清洁能源开发上，双牌县充分利用山区丰富的风能和太阳能资源，建设了投资5亿元、装机5万千瓦的倪家洞风电场，2016年整合资金2200万元，利用荒山荒坡为所有67个贫困村建设了装机40—65千瓦的光伏电站。2017年6月底前所有电站竣工并网发电，仅此一项就可确保各贫困村实现集体经济年增收5万元以上，有效破解了全县贫困村集体经济空壳难题。

双牌生态旅游资源优越，是全国十佳生态休闲旅游城市、全省旅游强县。双牌县将依托建设“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游战略，着力打好“旅游升温”战役，提出了“以旅游统筹一二三产业融合发展”的工作思路，大力实施“旅游 ”“ 旅游”工程，全力做大做强全域旅游，努力实现旅游产业升提质升级。其中，双牌县还制定出台《双牌县旅游精准扶贫工作方案》，积极打造“旅游 扶贫”融合项目，2018年旅游扶贫融合型项目占到全县重点项目个数、投资额度的近一半，大力推进现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设，改善贫困村旅游基础设施，支持创办生态农业园，大力发展乡村旅游，鼓励旅游企业、农业基地与贫困对象形成利益联，确保了稳定脱贫。

据双牌县一组扶贫工作统计数据显示，该县在全面提升保障水平工作中，强化住房安全，共完成易地搬迁1549户6580人，贫困户危房全部实现改造，做到了应搬尽搬，应改尽改，确保了所有贫困户住房安全；县财政出资补齐了建档立卡家庭中非普惠性幼儿园幼儿的入园补贴、义务教育阶段走读生生活补助并在省市率先免除教辅材料费、作业本费、初三毕业生考试费，实现了贫困学生资助从寄宿到走读、从县内到县外、从学前到大学全覆盖局面，做到了贫困学生读书“零负担”，确保了无一名学生因贫辍学，坚决阻断贫困代际传递。

此外，全县建档立卡贫困人口城乡居民医保参保率实现100%，建档立卡贫困人口“家庭医生签约服务率”达100%，县财政为所有贫困户购买了新农合保险和“扶贫特惠保”，构建起了“基本医疗 大病保险 医疗救助”的三重保障机制，形成了多层次的医疗保障救助体系，切实建起了阻断“病根”变“穷根”的防火墙，还对城乡低保和农村兜底保障对象进行认定清理，实现了农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，并连年提升兜底保障标准，社会兜底“应兜尽兜”。