事业单位中的参公人员怎么改革（事业单位取消参公）

事业单位将承担的行政职能划转到相应的行政机关承担，今后不再设立承担行政职能的事业单位，市县严禁设立“事业局”，如此一来，事业单位就没有了参照《公务员法》管理的依据，取消了参公属性。目前，这一改革已经在辽宁省先行试点，并于2018年7月底基本结束。

第1个问题：事业单位不再参公之后，没有参公性质和岗位，工作人员也不再是参公人员。辽宁省改革的方式是，已经取得参公的，身份和待遇保留。问题是事业单位已经不参公了，这些人的身份和待遇能保留多长时间？今后的晋升问题如何解决？

第2个问题：辽宁省同时又规定，省考、军转、群团、公务员转参公的、2006年第一批登记的、选调生这六类人员，可以在行政部门的公务员和党群机关的参公岗位上自由转任。问题是行政部门和党群机关还有空岗吗，有空缺的行政编制吗，有空缺的领导职数吗，能转多少人，以什么条件什么方式转任，不能转任的怎么办，继续保留身份又怎么晋升？问题一大堆，麻烦，而且无法妥善解决。

第3个问题：行政执法职能整合后，明确是保留在事业单位序列。行政执法是行政职能，事业单位又不再保留参公，《公务员法》和2016年7月14日，中办国办印发的《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》，都规定行政执法人员必须有“法定编制”。行政职能的法定编制就是行政编制和工勤编制，而《公务员法》又明确规定了工人不能执法，因此就只有行政编制的公务员才能执法。新《公务员法》修正草案，又明确提出了“行政执法公务员”的概念。那么，行政执法保留在事业单位序列，是继续接受“委托执法”还是作为执法主体执法？行政执法能成为事业单位的独特个例，保留参公性质吗？如果保留，对其他事业人员公平吗？目前，沈阳市成立了行政执法总队，保留参公属性，对区实行垂直管理，下设各区执法大队。这个做法对全国行政执法事业单位改革有指导意义，只是对其他的参公人员怎么办？

第4个问题：已经取得参公身份的专业技术人员，如果转为普通人员，其工资待遇大大降低，不公平。如果恢复专业技术人员身份，继续走职称路线，那么转了这十几年，中断的职称评定如何接续？按条件统一提一级、两级？还是经济补偿？经济补偿不现实，那么分条件提高职称级别，也不是很现实，职称名额都有限制，竞争过程非常激烈，普调对在岗的专业技术人员，冲击会非常大，重新造成新的矛盾。

这四个问题能不能解决，直接关系到原来已经取得参公身份的人员的个人前途和待遇，希望经过各方的努力和谅解，能有一个相对公平又圆满的结果。