三亚两会会客厅（功能提升六位一体）

来源：人民网-海南频道

人民网三亚10月25日电(李学山、符武平)“台风刚过，海上风浪还很大，大家一定要小心，不要离海太近。”“对不起，电动车不能开进来，请在停车线内规范停放，否则有可能要被处罚的。”10月14日，三亚湾海月广场旁的海滩上，三亚市综合行政执法局天涯分局应急保障大队队员郑望海一边和他的伙伴们不厌其烦地劝导试图嬉水的市民和游客远离危险水域，一边劝告一些图方便开电动车进入滨海公园的市民游客。

游客在三亚湾拍照打卡。人民网 符武平摄

市民黄女士是三亚湾的常客，她说以前在海滩上摆摊设点、搭帐篷、挂吊床、搞烧烤和乱停乱放的现象随处可见，但今年以来好了很多，一个干净、美丽、有序的海滩正在重回大家的视野。

“三亚湾是三亚的‘海上会客厅’，也是本地居民和外地游客的网红打卡地和三亚又一张靓丽城市名片，我们要通过综合治理，让这张名片更加靓丽。“天涯区副区长麦永学说，三亚湾的嬗变来自于去年启动的三亚湾“片区长制”及执法、派出所、交警、绿化、环卫、社区“六位一体”的工作模式，通过近一年时间的共管共治，同时通过实施功能提升项目让三亚湾作为滨海公园的设施更趋完善，三亚湾由此再度迎来了高光时刻。

三亚市民享受公园的舒适环境。人民网 符武平摄

由“单打独斗”到共管共治

全长约17.8公里的三亚湾又被称为“椰梦长廊”，这里碧海蓝天、海风拂面、椰林婆娑，其紧邻三亚市区，市内有多条道路直通海边。作为免费开放的滨海公园，三亚湾因海边沙滩质地柔软、近岸海底浅且舒缓而受到当地市民视为休闲胜地，也是来三亚游玩的中外游客眼中的网红打卡地。

近年来，由于管理不善等原因，三亚湾乱停乱放、摆摊设点、破坏绿化等现象时有发生，严重影响了三亚旅游城市形象。

三亚市天涯区综合执法管理队员将共享单车摆放整齐。人民网 符武平摄

“那时候他们总是跟我们捉迷藏、打游击，前脚刚把这一拨劝走，后脚另一拨就又跟上来了。”在三亚湾巡逻执勤了九年的三亚市综合行政执法局天涯分局应急保障大队一中队副中队长陈太康说起三亚湾之前的乱象既痛惜又无奈。他说，随着三亚这些年不断推进“创文巩卫”工作，虽然整体城市文明程度不断提高，但总有一些不文明行为与之格格不入。由于执法队员人手有限，与其他部门也缺少联动机制，面对噪音扰民、乱扔垃圾、乱挂晒衣物等反复出现的不文明行为也无可奈何。

作为三亚湾的管理者，天涯区对于发生在“海上会客厅”里的这些问题看在眼里、急在心里。2020年12月，为提升三亚湾精细化管理水平，天涯区试行三亚湾“片区长制”，将三亚湾全线分片区管理，形成综合执法、派出所、交警、绿化、环卫、社区“六位一体”工作模式，各相关职能单位全面参与共管共治。

按照属地管理、条块结合、分片包干的工作要求，三亚湾全面实行“片区长制”。将三亚湾约17.8公里按照约每3公里的距离划定一个片区，共分五个片区，时任天涯区委副书记、区长黄兴武担任三亚湾总片区长，天涯区政府党组成员、三亚市综合行政执法局天涯分局局长曹望成担任副总片区长。

“片区长是本片区三亚湾综合治理和保护的直接责任人，要切实履行‘管、治、保’三位一体的职责，负责开展本片区交通联合整治、旅游市场整治、旅游环境整治、舆论宣传应对、志愿者活动、后勤保障等方面的综合整治，随时向片区领导汇报,遇到无法解决的问题要及时上报。”三亚市综合行政执法局天涯分局应急保障大队办公室主任王飞船介绍说，每一个片区设片区长一名,副片区长一名,组长一名。每一个片区既要结合实际独立开展辖区内的日常工作，同时又要密切配合其他片区开展联合整治工作。每一个片区由一名区领导或片区领导监督指导各项工作的开展。

“片区长制”按照“六位一体”工作模式，由派出所、交警、综合执法、环卫、绿化所、网格员等“六位一体”成员单位组建片区管理人员队伍，片区管理人员按实际管理需求划分班次实行不间断轮班制，对发现属于职能范围内的问题现场解决或逐级上报解决，对发现属于职能范围外的问题，应及时劝导并通报片区长到场解决。片区管理人员平时独立开展巡查执法，保持情况互通，适时组织集中联合整治，形成整治合力。

领导挂帅，责任到人，三亚湾由此开始了嬗变之路。

“处罚一个，教育一片”

2021年1月26日，随着三亚湾海月广场、金鸡岭广场等6个行政执法服务岗亭正式启用，三亚湾“片区长制” “六位一体”共管共治模式也正式开启。这些岗亭由三亚市综合行政执法局天涯分局执法七大队下设的5个中队进行管辖，每个岗亭派驻一名常驻执法人员，执法队员们实行“三班倒”制度做到24小时全天候不间断值班，同时还配套了电瓶车、平板车和沙滩车等执法交通工具，每周开展不少于3次的联合整治。

对流动摊贩占道经营、商铺门前三包制度实行不到位、广场舞噪音扰民、市民游客车辆乱停放、涉嫌非法经营橡皮艇等三亚湾沿线存在的不文明现象进行劝导教育和依法处罚整治，是执法队员的日常工作。

曹望成要求执法队员整治时要秉承“依法行政、执法为民”理念，摒弃简单粗暴的执法管理形式，严格落实优化执法工作机制，按照“巡查监管为主，整改处罚为辅”的原则，加强源头监管。对于违反管理规定的，由执法部门限期整改、依法处罚，争取做到处罚一个，教育一片的目的。通过多部门共管共治，进一步营造道路交通秩序井然、市场环境良好的三亚湾旅游环境，把三亚湾打造成为三亚的海上会客厅。

陈太康说，三亚湾沿线路段距离长、人流量大，管理难度也较大。而且三亚湾作为三亚著名旅游景点，文明执法所营造的良好旅游环境能更好地展现三亚形象，这就需要执法队员以更强的责任心做好工作，让三亚湾以最好的面貌迎接市民游客。

据统计，今年以来天涯区执法部门共出动执法人员逾6000人(次)，出动执法车辆逾2000辆(次)，以步行巡查、沙滩车巡逻等方式对三亚湾海月广场、海虹广场、海坡一横巷至十九横巷等人员较为密集区域沿线沙滩绿地广场进行巡查管控，教育、劝离、处罚乱停乱放非机动车辆、低俗直播等不文明行为逾千宗。

三亚市公安局天涯分局友谊派出所副所长周小卫(左二)在三亚湾执勤。人民网 毛雷摄

三亚市公安局天涯分局友谊派出所副所长周小卫说，三亚湾“片区长制” “六位一体”共管共治模式推行以来，该所多次联合兄弟部门采取便衣与制服相接合的方式对三亚湾沿线乱象进行综合整治，从一定程度上震慑了三亚湾区域的不文明及违法犯罪苗头，这一片区的治安案件发案率也明显下降。

让“海上会客厅”更加靓丽

据三亚市综合行政执法局天涯分局应急保障大队办公室主任王飞船介绍，在推行“六位一体”工作模式的同时，三亚市、天涯区的旅游警察、交警、旅游和文体、宣传、交通运输、市场监督、应急管理、农业农村、住房与建设等14个相关部门也参与到综合整治工作中。各部门还建立“微信工作群”工作平台，实现工作数据及时共享、互通有无，告别以往“单打独斗”的方式，实现各片区联动协调，形成三亚湾综合整治合力，推动整治工作平稳、有序进行。

在大力整治的同时，天涯区投资一亿余元用于三亚湾功能提升项目。天涯区副区长麦永学说，这一项目以“人与海洋和谐共生”“生态修复”为主题，坚持“不大拆大建、以人为本”的建设理念，实现生态修复和功能提升为两个目标，打造“畅、安、舒、美、优”的椰风走廊，展现出美好三亚形象的椰风廊道，让市民游客看着舒心、玩得安心。

三亚湾车辆有序停放。人民网 符武平摄

三亚湾功能提升项目实施内容主要是“一厕，两场，三道和绿化”。 包括19个公厕立面亮化，实现了干净无味有纸；翻建25个广场花岗岩地砖，翻建31个停车场透水混凝土地坪，安装智能停车系统和充电桩；翻建13公里健身跑道透水沥青路面、12公里慢行步道透水砖路面及55条主要下海通道，让公园内的交通系统更加完善有序；补栽椰子树、雨树、凤凰木等绿荫乔木，种植大红花、九里香、三角梅等灌木，以及大叶油草、马鞍藤、草海桐等地被，这些植被既适合海滩生长易于养护，又有良好的防风固沙作用，生态修复的同时也给椰梦长廊增添了不少花色。

三亚湾的便民服务亭。人民网 符武平摄

据天涯区住建局相关负责人介绍，本次功能提升后的三亚湾健身跑道按照海绵城市理念，采用透水沥青面层，建成后基本达到小雨不打滑、大雨不积水的效果；通过种植大红花、九里香、三角梅等灌木绿化带，将人行道和健身跑道、休闲广场分隔开，做到一步一景；在人行道上增设非机动车停车位，避免电动车等自由出入公园内，有效保障跑步健身群众和散步行人的安全。同时，按照《三亚市城市规划建设管理提升三年(2021—2023年)行动实施方案》要求，统一在人行道、广场、健身跑道旁安装高杆路灯，慢行步道及下海通道旁安装庭院灯，通过不同光源照度和色差来调整跑道、步道和绿地在夜间的光线，将安全性和私密性结合，广场、停车场等人流密集的位置照度亮一些，人少、环境安静的位置灯光偏柔和一些，使得改造后的灯光设施整体均匀有起伏，到了夜晚，平静幽长的三亚湾，被炫丽的灯光点缀得魅力无限。还通过增加雕塑、花架、彩绘等手段，美化沿途井盖、电箱、碉堡等，既保留构筑物原有功能，又将之打造成为靓丽风景打卡点……海天一线间，旧貌换新颜。三亚湾提升项目在原有功能上改造升级、全新亮相，既为市民游客带来休闲便利，又成为鹿城的一道风景长廊和靓丽名片。

“现在车来了有处(停车场)停，人来了有处(休闲座椅)坐，厕所、垃圾桶触目可及，如果自己再不文明起来还真有点对不住这么好的环境。”10月1日，三亚湾功能提升项目完成并全面对市民游客开放，收到市民游客好评如潮。黄女士说，看着三亚湾这座“海上会客厅”通过治理和打造越来越靓丽，她打心眼里高兴，也希望每一个来到这里的人都能够用心呵护她。