墨西哥原油占比（北美观察墨西哥庆祝石油国有化83周年）

作为纪念墨西哥石油国有化83周年庆祝活动的一部分，当地时间18日，墨西哥总统洛佩斯发布了一份报告，详细介绍了新的能源政策，政府在能源领域的系列举措以及能源领域的最新发现。其中，最引人注目的是被称为墨西哥数十年以来最重大的能源发现、位于东南部塔巴斯科州的辛博纳1号（Dzimpona-1）油田。

△墨西哥总统洛佩斯3月18日公布发现6亿桶新油田的消息

新发现的油田距塔巴斯科州首府比亚埃尔莫萨约30公里，探明储藏量高达6亿桶，是墨西哥国家石油公司目前为止发现的最大的陆地石油储备。墨西哥国家石油公司2019年获得墨西哥油气委员会（CHN）批准，负责对该油田进行开发和开采，目前仍处在勘探阶段，正式投产可能还需要数年时间。

△洛佩斯3月18日赴塔巴斯科州视察新油田，并出席庆祝墨西哥石油国有化83周年活动

在3月18日的庆祝仪式上，洛佩斯重提加强墨西哥本土炼油能力，扭转出口原油、进口汽油的局面，“我们的目标是将原材料留在本土加工”。陪同洛佩斯出席活动的国家石油公司总经理奥克塔维奥·罗梅罗透露，将在新发现的油田上建设大型油气综合体，用前总统卡德纳斯执政时期积极参与石油国有化运动的弗朗西斯科·J·穆希卡将军的名字命名。罗梅罗还宣布，希望在2021年底之前原油产量达到每天200万桶。

△墨西哥国家石油公司宣布将在新发现的油田上建设名为“弗朗西斯科·J·穆希卡将军”的大型油气综合体

1938年3月18日，时任墨西哥总统拉萨罗·卡德纳斯颁布征用外国石油公司法令，将美国、英国、荷兰等国垄断资本所有的17家石油企业收归国有，并通过外交谈判给予这些外资公司1.3亿美元的补偿金，分10年付清。随后，墨西哥政府成立了国家控股的一体化石油公司——墨西哥国家石油公司，独家经营全国石油勘探、销售、提炼和石油化工业务。石油国有化被视为墨西哥发展民族经济、捍卫民族独立的重要标志性事件，距今已整整83年。

△1938年墨西哥石油国有化背景：石油工业95%掌握在外资企业手中

墨西哥油气资源丰富，号称“浮在油海上的国家”，是世界第五大石油生产国和美国原油进口第二大来源国，最高年产量曾接近2亿吨。石油是墨西哥国民经济重要支柱和财政收入主要来源之一。在2013年墨西哥启动能源改革之前，政府财政收入的40%来自墨西哥国家石油公司。

△成立于1938年的墨西哥国家石油公司一度承担政府财政收入的40%

然而进入21世纪以来，墨西哥石油产量持续下滑，特别是2004年至2012年期间，石油日产量下降了40%之多。与此同时，墨西哥本土炼油能力严重不足，不得不大量从美国进口成品油。近年来，墨西哥从美国进口的石油和天然气逐年增加，对美国进口能源产品的依赖性越来越强，已经逐渐从石油出口国转变为石油净进口国。

△墨西哥曾是世界第五大石油生产国，号称“浮在油海上的国家”

为了扭转这一局面，墨西哥前总统培尼亚2013年上任后不久，就启动了大刀阔斧的能源市场化改革。改革涵盖修改宪法、政企分开、机构调整、市场开放、矿权招标等多个方面，致力于打破垄断、开放引资、提高石油产量、振兴国民经济、增加财政收入、扩大国内就业。然而几年过去，墨西哥原油产量下降的趋势不仅没能被逆转，日产量反而从2013年的每天250万桶下滑到了2018年的每天不足180万桶。国家石油工业陷入了更严重的债务危机，培尼亚本人因涉嫌为通过能源改革方案贿赂反对派议员等指控接受调查。

△墨西哥前总统培尼亚

洛佩斯2018年当选墨西哥总统后，力主实现能源自给自足，强化国家石油公司和国家电力公司（CFE）的垄断地位，减少对外资和进口能源产品的依赖。他主张停止对能源领域私营公司的补助，同时希望通过债务重组挽救国家石油公司和国家电力公司两大巨头濒临破产的财政危机。

△墨西哥是世界上最早推行资源国有化的国家之一，也是对油气行业实行国有垄断持续时间最长的国家。墨西哥国家石油公司和墨西哥国家电力公司这两大垄断型国有能源巨头的经营情况直接关系到墨西哥的国计民生。

洛佩斯提出借鉴中国的“三桶油”模式，在强化国有能源企业主导作用的同时加强本土炼化能力，增加石油产品附加值，减少对进口油气的依赖。为此，洛佩斯政府一方面承诺遵守上届政府任内签署的油气勘探和开采合同，一方面确认不会再进行类似招标。这一系列做法无疑触动了包括美国在内的跨国能源公司、海外投资者以及国内私营企业的利益。美国议员就曾致信前任总统特朗普，指责墨西哥政府阻碍美国能源公司在墨投资，违反“美国-墨西哥-加拿大协定”精神。

△去年10月，43名美国国会议员致信特朗普，指责墨西哥政府阻碍美国能源公司在墨西哥投资

上任之初，洛佩斯曾经信誓旦旦，要在2025年将原油产量恢复到每天240万桶。然而，由于赶上国际原油价格持续下跌和突如其来的新冠疫情，这个目标变得遥不可及。新油田的发现则为洛佩斯的能源改革注入了一针“强心剂”，但业内专家认为，这一发现对于短期内提高墨西哥原油产量并没有什么实际帮助。

石油资源的勘探和开发需要耗费大量的时间和金钱。例如，前总统培尼亚在任时发现的探明储量3.6亿桶的伊萨奇油田，开始产油最快要等到2022年。目前仍以控制疫情、恢复经济为主要目标的墨西哥政府能否在洛佩斯6年任期结束前将其“能源自给”的梦想变为现实，外界并不看好。（总台记者 李晶晶）

（编辑 许谦）