立德为先德才兼备（学讲话品典故天下之事）

【讲话原文】

法规制度的生命力在于执行。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

——在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话（2015年6月26日）

【出处】

明·张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

【原典】

盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，亦恐难以底绩而有成也。

【释义】

“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”出自明代张居正的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。1573年，即万历元年，张居正在这份奏疏里指出“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”，意思是天下大事，困难的不在于要制定什么法律，而在于立了法就一定要执行；重要的不在于能倾听什么谏言，而在于纳谏后就必须有效果。

为抓好法令的执行，张居正综核名实，创造性地提出了“考成法”。“考成法”即考察成效的法，它要求各个衙门分置账簿，记载一切发文、收文、章程、计划，月有稽、岁有考，奖勤廉、惩懒贪，以此来整治官吏玩忽职守、政令梗阻不通的问题。此间，张居正以身作则，令出必行，明确了官员们的权责，减少了部门间的推诿，提高了办事效率，保证了政令畅通，为推进经济、军事等方面的改革乃至万历中兴奠定了坚实的基础。

规则纪律法令制度，是社会有秩序、国家有力量的前提。商鞅在《商君书·画策》中写道：“圣王者不贵义而贵法，法必明，令必行，则已矣。”意思是：圣明的君主不能只看重仁义而应该重视法度；制定的法律一定要公正严明，颁布的法令一定要实施执行，这样就可以达到使国家强盛起来的目标。秦孝公尊崇法家，重用商鞅实行变法，果然国力日益强盛，为统一中国奠定基础。

为了改变北宋王朝积贫积弱的局面，王安石以“理财”和“整军”为核心推行变法。他“夙兴夜寐，无一日之懈”，但最终元佑党争不断，王安石改革以失败告终。个中原因，核心之一是变法过程中那些不合时宜的举措和跑偏变形的执行。比如，为了抑制豪强兼并土地而颁行的青苗法，本来不是强制的，实际执行过程中却常常强行摊派给农民；规定利息是百分之二十，实行操作起来却往往超过这个比率。因为执行不力或执行走样，本来是利国利民的政策，却走向了相反的方向，变法的失败也就可想而知了。

张居正改革、商鞅变法、王安石变法，成败异变，功业相反，其根本差异之一就在于政令能否执行有力、法律是否落实落地。

在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话引用“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，旨在强调，法规制度的生命力在于执行。制度的笼子建起来了，但牛栏关猫不行，笼子不上锁、钥匙本人拿也不行，关键在于把制度的笼子扎细扎密扎牢，真抓、严管，不留“暗门”、不开“天窗”。（中央纪委国家监委网站 慕振东）