如何发动群众力量参与乡村振兴（提高农民组织化程度）

无人机拍摄的山东省青岛市崂山区雕龙嘴村茶园。图/新华社

乡村要振兴，根本要依靠亿万农民。

《乡村振兴战略规划（2018-2022）》强调：“充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性”。

因而，充分发挥农民主体作用，依据自愿原则组织起来，在政治、经济、文化、社会等领域实现由分散农民个体走向乡村共同体，对于推进乡村振兴具有重要意义。

调研发现，随着农村经济社会发展，农民组织化程度不断提高，农民政治参与渠道逐步完善，经济合作组织形式呈现多样化，农民参与基层社会自治积极性稳步提升。

但乡村在农民组织化方面仍存在诸多问题和挑战。主要表现为：村两委凝聚力弱，权威性不高，组织村民能力不强；部分农民政治参与意愿较低，不愿、不敢、不会参与村民大会；农村集体经济普遍相对羸弱，合作社发展缓慢，组织经济能力较差；农民生产经营个体化，集体意识提升较难；农村公共服务组织较为匮乏，农民组织性差等。

因此，乡村振兴需要进一步提高农民组织化程度，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

京郊农村。新京报资料图

为此，建议如下：

其一，强化政治组织，提高农民政治参与意愿。

首先，发挥党组织和政府机关的凝聚引导作用。各级党委、各村党支部要切实加强农村基层党组织建设，充分发挥枝干网络作用，凝聚人心，夯实党在农村的群众基础，巩固党的执政地位。乡镇政府要加强对村民自治的引导，协调政府与村民自治组织之间的关系，及时宣传国家的政策、法律法规信息以及市场需求资讯。

其次，强化村民自治建设。村民自治的架构要关注弱势群体利益，落实各方利益的均衡性，实现民主权利资源的平等分配，为村民提供最基本的参与和决策权利；要建立基层民主决策机制，科学界定决策范围，严格规范决策程序，提高乡村民主管理水平。

最后，完善监督管理机制。注重发挥民主理财小组、村务公开监督小组等乡村治理组织的作用，调动农民参与民主决策、管理和监督的积极性；同时健全完善村务公开制度，扩大村务公开事项范畴。

其二，完善相关法律法规，推动农民组织化进程。

农民组织结构与农村土地产权关系十分密切，完善农村土地产权法律制度属当务之急。建议通过立法，科学界定农村土地所有权的性质，明确农村土地所有权的主体，清除现行立法中含混不清、表述各异的状况，进一步完善农村土地产权法律制度。

同时，根据农民组织发展实际，尽快出台《农民权益保障法》等相关法律法规，赋予农民组织在国家和社会生活中享有的合法地位，强化村民自治建设。

农技人员在田间指导农业生产。图/新华社

其三，提高农业经济效益，加强经济联合的吸引力。

在市场竞争中，应该发挥新型农村合作经济组织作用，利用农村专业合作经济组织公平、公开、公正的利益分配机制有效地保证农民收入稳定增加。

在此基础上，积极探索和创建农村新型经济组织形式，鼓励和引导农民实行团体式专业合作经营模式，使农民形成风险共担的利益共同体，有效保障农产品商品化生产经营过程中农民利益的最大化。

政府机关还要进一步加强对农村民间组织的宏观引导和微观扶持，在广泛调动群众参与新农村建设的积极性、主动性的同时，充分把握工作方法和力度，引导农民“自我创办、自主管理、自己受益”。

另外，政府要不断完善乡村基础设施建设，优化公共资源配置，创新完善农村养老、公共医疗、教育机制，增强农民组织化内生动力。

其四，丰富农村公共文娱活动，提高农民文化认同感。

有关部门不妨帮助乡村链接高校和社会组织资源，兴建新时代农民学校等教育基地，培育有文化、懂技术的新型职业农民；发挥农村群众性文化组织的作用，开展农村文化、法律、医疗卫生、科技等各类知识的普及、培训、推广工作，进一步提升农民精神文明水平；提供符合农民需求的公共文化服务设施与公共活动空间，为农民精神文化建设提供场所保障。

新京报特约撰稿人 | 皮剑龙（全国政协委员、北京市金台律师事务所主任）

编辑 | 徐秋颖

实习生 | 韦柳伊

校对 | 刘军