西安美丽乡村建设进程（陕西省西安市以）

在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。近年来，西安市准确把握建设宜居宜业和美乡村内涵，聚焦农业增效、农村宜居、农民增收，统筹乡村发展、乡村建设、乡村治理，扎实推进农村人居环境整治提升，以“四个转变”聚力打造农村人宜居、城里人向往的“宜居宜业和美花园乡村”，着力消除城乡环境差距，畅通城乡经济循环，推动乡村振兴和农业农村现代化迈出新步伐。

长安区五台街道石砭峪新村。

由“千村一面”向“一村一韵”转变

西安市充分发挥规划引领作用，坚持规划建设一盘棋取向，把规划视为“花园乡村”建设的先手棋、施工图。强化顶层设计，整体谋划推进。市委、市政府主要领导亲自部署、推动，出台《西安市新一轮农村人居环境整治提升行动方案》，科学编制村容村貌、环境卫生、基础建设、清洁田园、管护机制等“6大工程、22项行动”专项规划，颁布西安市“花园乡村”建设标准，明确5大类26条指标要求，系统化、高标准推进。立足市情实际，有序分级推进。把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，按照全市域推进“清洁乡村”，聚焦农村“三大革命”推进重点村基础设施达标，建设“花园乡村”三个层级，梯次推进，从2022年开始，每年建设“花园乡村”100个。突出地域特色，分类施策推进。以秦岭北麓为重点，依托人文历史、画乡文化、秦岭山水打造“千年古都·美好长安”“诗画鄠邑·品质新区”“绿色蓝田·幸福家园”等一村一韵各具特色的“花园乡村”。创新实施“驻街道乡村规划师”制度，2022年市级配备驻镇（街）专职规划师100名，覆盖率达79.4%，长安区、临潼区聘请专职规划师全域修编新编村庄规划179个、144个，做到“心中有蓝图、手中有规划、发展有方向”。

游客在临潼区穆寨街道西岳村美丽乡村片区感受田园生活。

由单独村庄的创建向区域一体建设转变

西安市以“整”为抓手、打基础，以“治”纠乱象、树形象，注重“整”“治”的系统性、整体性、协同性。

整合力量。坚决贯彻“五级书记抓人居”的要求，建立市级强化统筹协调、县级加强资源整合、镇村具体实施的三级落实机制。农业农村、住建、发改、妇联等部门联手推动，率先提出美丽村庄片区化建设概念，多村统一规划，区域一体建设，串珠成链、连片成景，建成长安区“太乙长安道”、蓝田县“田园汤苑”等美丽村庄片区15个、花园乡村175个、美丽村庄657个、美丽庭院9万余户，打造秦岭北麓沿线“花园乡村”景观带。

整合资金。积极探索建立财政奖补、帮扶单位争取、受益群体自筹、农村集体经济补充及乡贤社会力量支持相结合的多元化投入机制，着力构建政府、市场、村集体、村民等多方共建共享格局。2021年以来，财政累计投入农村人居环境整治38.94亿元，其中：争取中省补助2.0亿元、市级投入5.35亿元、区县投入31.59亿元。各区县（开发区）积极构建多元化投入机制，高新区成立乡村振兴公司，探索出“以企促村、以村促企、互促共赢”村企联动机制，投入资金2.0亿元，撬动金融和社会资本8.0亿元，长安区累计投入奖补资金1.51亿元，撬动社会资本10亿元。

以“治”纠乱象、树形象。实施环境卫生提升工程，全市村庄清洁实现行政村全覆盖，农村生活垃圾有效治理自然村占比达91.7%，生活污水治理率达50.2%。统筹村史文化、景观风貌、设施建设，整合优势资源，推动实施区域品牌战略，为“整”巩固成果。灞桥区成功创建“四好农村路”省级示范县；长安区长安大道荣获全国美丽乡村路称号、全域建设花园乡村入选全省首批乡村振兴典型案例；高新区“秦岭八村”成为全省典范；鄠邑区建成八号公路沿线生态旅游体验区，片区整治成效被中省媒体多次报道。

鄠邑区石井街道栗峪口村。

由“美丽村庄”向“美丽经济”转变

西安市充分发挥中心城市区位优势，依托“花园乡村”助推“美丽经济”，大力发展乡村休闲旅游、康养产业、民宿经济、运动健康、房车帐篷营地等新业态，加快推动“绿水青山”向“金山银山”转化，促进农民致富、增收，为“花园乡村”注入新动能。

农业景观化，发展新产业。实施“产业更新、田园更新”行动，将乡村美向田园美拓展，建设农田景观，建成蓝田“峪口荞麦花海”，长安“神禾源万亩粮仓”、鄠邑“曲水稻乡”等7个农业景区，累计接待乡村旅游276.5万人次，收入5040万元，打造“生产、生活、生态”多样融合的综合产业体系，推动一产“接二连三”。聚集“产、研、展、销”元素，瞄准线上、线下两个渠道，在传统品牌基础上，打造名特新优、特质农品新品牌67个，以乡村颜值带动农产品销售。

农村景区化，打造新业态。依托花园乡村，对标城市需求侧，打造关中环线民宿集群、休闲旅游康养度假区等新经济聚集区。推出“近郊游 深度游”“体验游 生态游”等精品旅游线路50多条，建成长安五台、蓝田峪口、临潼穆柯寨等美丽乡村旅游地92个；建成等级民宿234家，打造精品民宿42家,带动旅游综合消费超过500亿元,推进乡村经济发展，提高农民收入，成为推动“花园乡村”建设的有生力量。

收入多元化，壮大新经济。利用“美丽”资源，吸引人才返乡、吸收社会投资，培育融合壮大集体经济，吸收返乡创业青年1100名，创办领办经济体443个,吸收引进多元化资金2.79亿元，创造农村就业岗位2475个，农民实现在家门口就业，享受“花园乡村”建设红利。长安区23个村集体经济收益超过50万元，滦镇街道上王村户均收入达15万元；蓝田县汤峪镇塘子村入选第四批全国乡村旅游重点村；鄠邑区胡家庄村“村企共生共融”乡村建设模式荣获“全国乡村综合治理示范村”。

蓝田县九间房镇千亩荞麦花海。

由“一时美”向“长久美”转变

西安市坚持先建机制、后建工程，建管用并重，深入推进有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督“五有”长效管护机制建设，实行常态化督查推进，正向激励和反向约束并重，破解美丽乡村“干部干、群众看”局面。

健全互评监督机制。全市推广“网格化管理”“民主评议”“星级评定”“投诉举报”等制度，探索形成了“小组长、巷道长、河长、村长、路长”“五长合一”机制，发挥好村级组织作用，构建“花园乡村”民事民议、民事民办、民事民管、民事民享的协商机制，鼓励村民投工投劳。

强化考核激励机制。实行督查暗访、媒体曝光、评估通报“三个常态化”，开展“红黑榜”、擂台赛、百日行动，倒逼责任落实，形成了领导带动、部门联动、群众主动的“比学赶帮超”工作局面。

突出文化引领作用。注重挖掘弘扬优秀传统民风民俗和农耕文化，全市村规民约制修订实现行政村全覆盖，共建成各类村史馆（文化广场）123个；推行“积分制”管理，用制度约束乡风，充分调动村民共建“花园乡村”的积极性。先后形成了阎良区数字乡村治理、临潼区乡村德治、高新区村企联治、长安区街长制、蓝田县网格化管理、鄠邑区“三员”共治等一批好做法、好典型，实现了农民群众由“要我变”向“我要变”转变。

“一村一落皆美景，花园乡村入画来。”西安市正在用诗画、生态、绿色奋力绘制“花园乡村”的美丽画卷，为全面推进乡村振兴，实现中国式农业现代化探索新路径。

来源：中国农网