落实双减任务助推五育并举（沈阳市深入实施）

双减一周年 教育回归校园主阵地

沈阳市深入实施“双减”工作 打造“安全、乐学、成长”的幸福教育

2021年7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。作为全国九个“双减”试点城市之一，在市委、市政府的高度重视下，沈阳市第一时间召开“双减”工作推进会，出台了“1 1 N”系列文件，从快从严治理校外培训机构……“双减”各项工作取得了阶段性成果，工作经验在全国推广。教育部副部长郑富芝调研时，对沈阳市积极落实“双减”政策给予高度评价。

市教育局党组书记、局长孙常福介绍：“双减”政策实施一年以来，沈阳市深入贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦校内“三提高”，即提高作业管理水平、提高课后服务水平、提高教育教学质量，加强校外违规培训治理，统筹设计改革载体和抓手，激活学校、激活教师、激活学生，做强学校育人主阵地，让“双减”改革进一步走深走实，打造“安全、乐学、成长”的幸福教育。

高品质服务 让社会安心

“以前寒暑假，我都得提前给孩子找补习班、兴趣班，集中缴纳各种费用不说，还要每天接送，很多时候不得不麻烦爷爷、奶奶。”学生家长邓秀媛说，“‘双减’以后的寒暑假，我们家长可轻松了，可以将孩子送到学校，有人看、有人管、还有人带着玩儿。孩子特别喜欢，都不想回家了。”

去年暑假，在浑南区第九小学，喜欢运动的孩子，可以学攀岩、足球；热爱艺术的孩子可以学非洲鼓、唱多国经典歌曲，还可以学国际象棋、经典阅读……今年学校提前准备，在保留去年项目的基础上增加了滑雪、赛艇、烘焙等课程。校长侯明飞介绍：“我们继续通过高质量的托管服务，为学生打造一个充实、快乐的假期。我们以学生全面发展为目标，设置了运动类、脑动力思维游戏类、艺术类、劳动技能类、作业辅导类等课程，课程数量增至27门，实现学生德智体美劳‘一站式’发展。”

皇姑区选定岐山一校、珠江五校作为区内两所托管试点校，采取跨校招生模式，覆盖区内100多个社区，20余所小学，孩子们可以在天文教室跟老师们一起仰望星空，在体育馆跟小伙伴儿一起挥汗如雨……辽中区在第四小学、蒲西街道兴工社区、潘家堡镇于家台村设置了3个“模范托管点”，实现学校、社区、村屯共办托管，让农村娃也能跟着老师学轮滑、民乐等课程。

不仅暑假、寒假有托管服务，“双减”政策落地后，沈阳市还率先推出了“5 2”课后服务模式。来自沈阳市教育局的统计，全市497所义务教育阶段学校全面推行每周5天、每天2小时的“5 2”课后服务模式，实现课后服务结束时间与沈阳市普遍下班时间相衔接，有效化解了家长接孩子难的问题。在自愿参加的前提下，全市学生参与率达到96%。

之所以能够如此快速地实现“5 2”全覆盖，是因为早在2017年，沈阳市就开始实行“弹性离校”政策，此项举措还获得了“第五届全国教育改革创新特别奖”。

市教育局基础教育一处处长方彤介绍：“沈阳市建立了成本分担机制，2022年安排1.47亿元专项资金保障普惠性课后服务，个性化课后服务按照每生每月不高于200元的标准由家长承担，90%的经费用于人员补助，确保提供课后服务的教师们劳有所得。”

让孩子们回归校园的同时，沈阳市加快推进校园安全防护设施建设，截至5月末，全市中小学全部完成校园建筑防坠装置建设任务；积极推动校园视频监控系统升级改造进程，投入资金3371.22万元，为580所中小学、幼儿园增添或更换了安防视频监控设备，为孩子们创设安全的校园环境。

高质量课堂 让家长放心

在“双减”形势下，在“减负提质”目标引领下，如何落实国家课程方案？怎样赓续优良的育人传统？

沈阳市围绕安全、乐学、成长等主要内涵，出台“幸福课堂”教学指南，深入推进思政、体育、美育、劳育等课程教学改革，引导教师遵循学生身心发展规律，以课程核心素养为目标，面向全体学生，关注个体差异，优化教和学的方式。

其中，和平区积极实施课程升级行动，编写区域课程整合教材；苏家屯区努力构建促进学生全面发展的多元评价指标体系；法库县全面加强课程内容与学生生活以及社会发展的联系，关注学生的学习兴趣和体验……

近三年，全市遴选了101所义务教育课程改革基地学校、125所义务教育课程改革先进校和226所义务教育课程改革达标校，持续深化对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节的研究、指导与实践。

受新冠疫情影响，2022年春季学期，沈阳市中小学生经历了近3个月的线上教学。沈北新区新城子街第一小学家长王娜介绍：“居家办公期间，我们有时间就会旁听孩子的网课，我惊喜地发现，如今的课堂从微视频演示，到随堂练习的大数据分析，老师们设计的既科学严谨，又生动有趣，太厉害了。”

沈阳市还积极推进数字赋能教育教学，依托“数字沈阳”和国家智慧教育平台，开展“沈阳云园”等活动，组织全市名优教师定期征集、研发优质线上教学资源。

高效率作业 让学生开心

这个暑假，沈河区二经二校教师精心设计，把劳动体验、运动健身、艺术习练、习惯养成等内容都纳入到“多元作业”体系。校长张岩介绍：“以劳动作业为例，我们制定的《家务劳动清单》引入八大菜系的学习实践，实施星级厨艺评比，引领学生在劳动中树德、健体、增智、育美。”

沈阳铁路第五小学始终将“作业改革”作为愉快教育的切入点和突破口。班主任郑丹介绍：“我们不留书面家庭作业并不意味着没有作业，我们利用学生在校时间实现学生书面作业的完成与批改，打造‘三清课堂’，即‘节节清、天天清、段段清’，为学生的学习质量提供保障。”

目前，全市中小学的作业管理设立日、周、月、年的目标导向。日作业小组分层打基础，周作业学科展示练能力，月作业自主设计上水平，年作业项目训练提素质。

组织市区两级教研团队和骨干教师研发作业范例，全面推行“基础 弹性”作业模式。通过问卷调查，家长对学校作业管理满意度达97.07%，学生满意度达96.98%。于洪区国奥小学学生任艾说：“学校设计了数学狂欢节，让我们寻找自己喜欢的数学问题、数学游戏来完成作业，枯燥的数学题变得十分生动有趣。”

沈阳市育源中学、沈阳市清乐围棋学校等一批初中自主梳理学校作业管理脉络，在控制作业总量上保证年部统一，在作业设计上落实“五留五不留”，在作业完成指导上做到“三批三改”，即全批全改、面批面改、精批精改……沈阳市尚品东越学校班主任张家豪介绍：“每天班主任都以规定的作业总量时长为标准，结合班级学生当日各学科的学习情况，协调各学科的作业量。这样既能确保实现各学科的教学目标，又不增加孩子们整体的作业量。”

做好“减法”的同时，沈阳市还努力做好“加法”。孙常福进一步强调：“双减”的核心是坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务。在落实“减”的同时，还要积极探索怎么把以前因短视和功利被取消或挤占的课程、活动找回来，把减掉的学习时间填充起来、丰富起来，让学校真正成为育人的主阵地。

一年来，沈阳市构建“平时练、假期赛”的体育竞赛新模式。重点开展球类、游泳、冰雪运动、赛艇和艺术体验、艺术实践等活动。同时，科学安排寒暑假体育作业，促进学生校外每天一小时体育活动时间落到实处。

把社团活动作为促进学生全面发展、自主发展、个性发展的重要载体，实现“人人进社团、校校有精品”。目前，全市累计成立兴趣小组和社团1.5万个。铁西区雏鹰实验小学的学生孙佳辰说：“我最开心的，就是去服饰绘社团活动，在这里我感觉自己就是一名服装设计师。”

高频率治理 彰显“双减”决心

“我们此次联合行动，就是帮助咱们培训机构发现问题。”市教育局校外教育培训监管处处长王洪明耐心地跟某培训机构负责人介绍，市、区教育局联合现场办公，就是要从细节入手，进一步规范培训机构办学行为。

一年来，沈阳市滚动开展了三轮专项治理，重点治理不具备相应资质条件、违规开展学科类培训、安全防疫措施落实不到位等重点问题，累计排查机构3.95万家次，处理处罚机构903家，责令停止办学301家，查处隐形变异违规培训103起，公开曝光一批典型案例，形成有力震慑。

2022年4月，沈阳市启动了义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”工作，用2个月左右时间，围绕机构压减、“营改非”、收费监管、隐形变异等方面再进行一次全面排查，巩固前期治理成果，确保问题不反弹。

为提高监管效率，沈阳市加快校外培训智慧化管理进程，将所有证照齐全的校外培训机构全部接入全国监管服务平台。按照“应监管尽监管”原则，13个区县（市）对培训机构预收费实施全流程、全方位监管，其中，和平区等九个区采取银行托管模式，辽中区、新民市、法库县、康平县采取风险保证金模式。

一年来，网信、发改、公安、民政、财政、文旅、应急、市场监管、体育、行政执法等部门主动作为，在各自工作领域扎实做好“双减”工作。某培训学校校长张瑾介绍：“全市培训机构统一使用了规范合同文本，对培训时间、内容、师资、资金等内容进行约定，有效预防了与学员和家长之间的矛盾纠纷。”此外，沈阳实行的预收费银行托管，采用了“一课一销”的模式，能让办学资金快速回笼，培训机构打消了对资金监管的疑虑。

孙常福强调：随着2022年暑假的到来，沈阳“双减”工作即将进入第二个年头。沈阳市将坚定不移地贯彻落实党中央关于“双减”的决策部署，攻坚克难，强力推进，积极回应社会关切，努力满足学生需求，凝练沈阳经验，贡献沈阳智慧，不断拓展幸福教育内涵，踔厉奋发，笃行不怠，真正把幸福教育打造成沈城人民群众期待和向往的民生品牌。

沈阳“双减”工作大事记

2021年

●8月

中共沈阳市委教育工作领导小组印发《以“双减”试点为引领，打造幸福教育实施方案》

市政府召开“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作电视电话会议”，标志着沈阳市全面启动“双减”工作。

沈阳市成立“双减”试点工作领导小组，由市长担任领导小组组长，3位分管市领导担任副组长，22个工作部门作为领导小组成员单位。

沈阳市多部门联合启动为期三个月的校外培训机构专项治理。

第一次开展暑假托管服务，参与学生8.9万人次。

●9月

中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室印发《沈阳市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担试点工作方案》。

市政府召开“双减”试点工作领导小组全体会议，成立了“双减”工作专班，启动隐形变异培训和广告治理。

●10月

沈阳市启动义务教育阶段学科类校外培训机构“营改非”、重新审核登记；启动校外培训机构预收费监管，指导培训机构开立监管账户，缴纳风险保证金。

●11月

沈阳市启动非学科类校外培训机构分类管理。

浑南区“构建多元课后服务活动课程体系”入选教育部“双减”工作典型案例。

●12月

沈阳市义务教育阶段学科类校外培训机构实现清零；学科类校外培训政府指导价政策出台。

2022年

●1月

启动2022年寒假校外培训专项治理行动，建立起校外培训网格化包保机制。

开展小学寒假托管服务，参与学生8.4万余人次。

●2月

开展培训机构广告、牌匾专项治理；对非学科类收费行为进行排查。

市教育局面向全市中小学征集校内“三提高”典型案例。

●3月

市教育局专门印发两个通知，落实疫情防控期间线上教学“双减”工作要求。

●4月

沈阳市启动学科类校外培训机构治理“回头看”；建立起校外培训常态化检查机制。

●5月

沈阳市面向社会选聘校外培训社会监督员；各区县（市）建立了校外培训综合执法队伍。

●6月

市教育局印发《关于进一步明确义务教育学校期末考试要求的通知》，加强期末考试管理。

沈阳日报、沈报全媒体

主任记者 封葑/文 记者 王雁/摄

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