他山之石发展史（王忠新他山之石）

俄罗斯抓出生率贵在“养育”有道

普京刚性要求2024年出生率达1.7

苏联解体，让俄罗斯进入经济大衰退和人口急剧负增长。如何“扭转21世纪初的负面人口趋势”，从《普京2019年度国情咨文》、《普京2020年度国情咨文》看，普京抓了两条：一是目标明确。作为人口关键指标的出生率，俄罗斯1999年育龄妇女生育率为1.16，2019年为1.5；普京刚性要求2024年出生率必须达到1.7。二是在“育”上下功夫。只有“育”得起，才生得起。

一、“育”儿每月有补贴

俄罗斯现行法律规定，结婚年龄为18周岁，但如果父母、监护人同意，或者出现怀孕生子的情况，则结婚年龄可提前至14周岁到16周岁，在俄罗斯不分婚生和私生，育儿待遇相同。

普京在国情咨文提议：向生活困难的孕妇每月提供6350卢布的补助。“母亲资本”计划得到扩展和延长，生第一胎就可享有这项权利（2020年度的平均汇率：1元人民币=10.474卢布）。

2019年对生育头两个孩子将每月获得补贴；这份补贴将持续发放直至孩子年满3岁，补贴标准取决于该地区最低生活保障线。例如，从别尔哥罗德地区的8千卢布到楚科奇自治区的2.2万卢布，全国平均每个孩子每月可以领超过11000卢布。

在联邦预算的支持下，已开始在75个联邦主体（俄罗斯共有85个联邦主体）为第三个及以后出生的孩子提供补贴，乌拉尔、西伯利亚和远东三个联邦管区均达到全部覆盖。

残疾儿童和残疾儿童照顾津贴由每人5.5万卢布，提高到1万卢布，还将将为儿童需要特殊照顾的家庭提供额外支持。

向不完整家庭8至16岁的孩子，平均每月支付5650卢布。

二、减免税收和贷款利率

1、增加住房福利及减税。增加大家庭的房地产税的联邦福利外，免税:公寓5平方米，每个孩子7平方米。如，现在20米的公寓空间不征税。如果一个家庭中有三个孩子，另外15米将被免除税收。

2、减免大家庭的土地和财产税。属于大家庭的土地，完全豁免6英亩（1英亩等于6.075亩）的税收，从而彻底清除最常见的征税土地。并要求各地区还提供额外的税收措施，以支持有孩子的家庭。

3、降低二孩家庭贷款利率。由国家补贴实施二孩家庭优惠抵押贷款计划，已有4.5万个家庭使用这一特权。考虑家庭决定购买住房，从贷款，偿还，退税需要一个周期，在整个抵押贷款期间建立福利保障，确保计划60万个二孩家庭受惠。

4、帮助购房和自建房。让二孩家庭不仅有机会购买现房，还有机会在自己的土地上建房。普京要求政府与中央银行合作，制订方便，最重要的是负担得起的金融工具，以支持个别房屋建筑，因为今天这个地区并没有按揭。

三、大力建设育儿公共设施

1、大力建设免费幼儿园。随着学龄儿童数量增加，3年多来，联邦和地区拨出1470亿卢布用于托幼园建设，2021年底，彻底解决托幼问题，创造至少27万个新园所，确保每个儿童都能入托入园。将建设约1300所新学校，采购1.6万辆新校车。而且，小孩从幼儿园到大学（私立大学除外）一律免费，还有丰富的免费午餐。

2、加大儿童诊疗院所建设。在2019-2020年间，建造1590个现代化医疗救护站，为有孩子的父母，为残疾人创造更好的条件。2021年所有儿童诊所转移到新的标准，创建至少两个世界级的儿童康复中心，以解决儿童疑难杂症。

3、税收调节开发商建学校。当建筑公司将社会对象转移到州或市时，他们还必须用缴纳所得税和增值税调节。当家庭拥有住房所需的一切时，促进开发商积极建设诊所，学校和运动场，孩子父母就无后顾之忧。

4、搞好对育儿的软服务。俄罗斯2800万家庭已获得孩童补助，办理不需出具任何证明和文件。大部分服务三年后，即可远程24小时提供。在2020年底之前，当育儿家庭只需发送必要服务请求时，应以主动方式转让所有关键公共服务的提供。

5、防止二孩育儿家庭贫困。“确保俄罗斯家庭的收入必须增长，这是一项严肃而复杂的任务”。为防止二孩育儿家庭出现贫困，俄罗斯另有扶贫政策。

尽管如此，普京强调：“提出的家庭支助一揽子计划不应该是详尽无遗的，而是一个优先事项。鉴于俄罗斯面临的人口挑战的复杂性，我们将继续增加该领域的资源。”

四、给“英雄母亲”精神和物质重奖

卫国战争结束前，为鼓励生育设立的“苏联英雄母亲”荣誉称号，存在于1944年至1991年。苏联解体后，“英雄母亲”称号在俄罗斯被废除。俄罗斯于2010年9月7日设立“光荣父母”奖牌。该奖牌被授予培养（或曾经培养）4个或更多子女的父母（或收养人）。“光荣父母”勋章于2008年5月13日设立，旨在表彰为强化家庭传统和培养子女做出巨大贡献的个人。2022年8月15日普京签署命令，授予养育10个或以上子女的女性“英雄母亲”称号和勋章。

总统普京提议在颁发“光荣父母”勋章时，向受勋者每家发放50万卢布，在颁布“光荣父母”奖牌时向获奖者每家发放20万卢布。此外，获得“英雄母亲”荣誉称号的妇女每人将获得100万卢布。被授予“英雄母亲”荣誉称号的妇女，每人将获得一次性发放的100万卢布（约合人民币11万元）。

五、用他山之石攻玉的四点思考

从普京2019和2020年度的国情咨文看，俄罗斯在应对人口危机采取的举措上，引发了4点思考：

一是中国低生育率更严重。中国同俄罗斯都面临人口问题，2019年中国总和生育率降至1.52，同年，俄罗斯育龄妇女生育率为1.5，都面临相同1.5的低生育率人口危机。但中国是持续下降至1949年以来新低，俄罗斯是从1999年的生育率1.16，呈增长态势恢复到1.5，中国的低生育率则是持续下降，人口危机无疑更严峻。

二是不要迷信GDP。中国一些媒体一直喋喋不休地宣扬，俄罗斯的经济总量如何不如广东省，可2018年俄罗斯约1.4396亿人，同年广东省人口为0.95亿人，广东省人口比俄罗斯少三分之一，GDP比俄罗斯大，可广东省那条育儿举措能同俄罗斯相比？2021年俄罗斯名义GDP为1.775万亿美元，中国GDP大约是14.7万亿美元，经济总量为俄罗斯的8.3倍，人口14亿为俄罗斯的10倍，老百姓讲：过日子，就是过人。生育是基本的民生，GDP应该有人，GDP应该为人。

三是生育难在“育”。生与育紧密相连，只有“育”得起，才生得起。在中国的育儿成本更高，矛盾更突出。2021年8月30日《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，2022年8月16日，国务院17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》的落实方案。但《凤凰网》8月18日发文《20措施刺激生育人们反应冷淡，因为社会还在“惩罚生育”》，文中指出“从舆论上看，人们普遍对生育政策表现出无感。”“另一方面，这反应了政策力度还不够。”为此，俄罗斯注重用优惠的育儿政策去引导生育率提高，十分值得借鉴。在提高生育率上，中国应有更优惠的育儿政策去引导和保障。

四是要有刚性生育指标。俄罗斯的生育率1999年仅为1.16；2019年的育龄妇女生育率为1.5；普京刚性要求2024年出生率必须达到1.7，为实现这一刚性目标出台了一系列措施。生育是国之大事，甚至是“天字”第一的国事，中国在提高生育率上，不能空喊，不能“叫花子打狗--边打边走”，必须要有明确的刚性指标，必须要用刚性指标去考核，去引导各地优惠育儿政策出台。

总之，《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》：全年出生人口1062万人，死亡人口1014万人，全年人口自然增长率为之0.34‰（世界自然增长率为0.587）。14.1亿人口的中国，一年纯自然增长人口才48万，平均3000人仅有1人是新增人口，这简直都令人匪夷所思。这种生育状况，不仅能引发经济危机，更涉及民族生存危机。为此，无论从种族延续，还是发展经济，亦或实现复兴梦，必须将抓提高出生率，当做治国第一要务和“天字号工程”，要扎扎实实地抓好！

（作者系昆仑院特约研究员；来源：昆仑策网【原创授权】，修订发布；图片来自网络，侵删）