公益性二类事业单位是全额拨款吗（事业单位公益一类）

事业单位分类改革，已经进行了很多年。改革的前提是分类，分类的主要目的还是为了理清职能，为更好地改革而服务。事业单位按照社会功能划分为三种类别：承担行政职能事业单位、生产经营类事业单位、公益服务类事业单位。

• 承担行政职能类事业单位按照改革进度已经不再保留，行政职能收归机关，原单位或保留其公益属性，或将其合并撤销。

• 而生产经营类事业单位各地改革进度不太一致，原则上也是不再保留的，有转企、撤销、合并三种改革方式，其中转企是最普遍的一种。

• 在公益类事业单位中，为了更好地理清其职能和社会功能，将其分为公益一类和公益二类两种事业单位，这也是未来事业单位存在的一种唯一方式。

公益一类和公益二类事业单位到底是怎样划分的？公益一类事业单位就是全额拨款吗？公益二类事业单位就是差额拨款吗？这两类事业单位工作人员的工资待遇哪个更高？今天我们围绕此展开介绍。

公益一类事业单位与全额拨款并不完全对应。公益一类事业单位中有全额也有差额，全额拨款事业单位中有公益一类也有公益二类。

• 公益一类事业单位主要是承担基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构。公益一类事业单位是由财政予以支撑，有全额支撑，也有差额支撑。

• 基本上没有收益，或者是收益很少的单位是由财政全额来支撑的。例如各类义务教育阶段中小学就是典型的全额公益类事业单位。

• 对于收益水平中等或较高，但其提供的服务不能或不宜由市场支配的单位，其经费部分由财政负担。例如某省的历史博物馆，是典型的差额公益一类单位。

公益二类事业单位也并不是完全和差额拨款事业单位相对应的。公益二类事业单位主要是资源，可以在一定区域或者程度上由市场配置，比如高等教育、非营利性的医院和学校等，都是这一类别。

• 对于收入比较少，但资源可以一定程度由市场配置，而其职能和作用值得继续发挥的单位，就被定义为全额拨款的公益二类事业单位。例如某水库灌溉中心就是典型的公益二类全额事业单位。

• 对于收益相对较高的事业单位，这也是最普遍的公益二类事业单位，其经费来源就是差额拨款，最典型的是各地的医院。

对于判断单位的公益性和拨款类别，最好的方式是在每年的事业单位公开招聘考试的职位表中能看到详细的信息。

单纯从公益一类和二类是没有办法判定工作人员的工资待遇的。工资待遇高低很大程度上是取决于其拨款的方式，具体来讲：

• 在全额拨款的事业单位中，不管是公益一类还是公益二类，其人员经费全部来源于财政，工资待遇来源更有保障。基本工资执行的是国家标准，但绩效工资总量审批处于平均水平，大部分是按工资改革前职务所对应的规范性津补贴来审批绩效工资总量，很多单位发放也是按此标准来发放。

• 而在差额拨款的事业单位中，其基本工资也是按照国家标准来发放，但绩效工资是根据单位的收益来确定的。如果是在收益比较稳定而且很可观的单位，比如医院，其工资待遇水平是远远高于全额拨款人员的工资待遇水平。

• 但是如果在收益来源不稳定的差额拨款单位，则其工资（主要是绩效工资）待遇水平可能会受到很大的影响，例如某地的培训中心、某地的单位下辖特殊幼儿园，这些单位人员的绩效工资收入波动很大，在近几年下降还是很明显的。

所以，准备进入事业单位的同志，如果很在意工资待遇的话，在选择单位时，一定要对其拨款类型详细了解，因为事业的那位实行的是绩效总量管控。全额拨款事业单位工资收入基本上没有波动，但工资收入水平整体偏低，差额拨款事业单位要分两种类型，选择收益能力和资金来源更强的单位是最佳的。

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