一张图看懂什么是供给侧改革（供给侧改革到底是什么）

央视财经（《经济信息联播》）2015年中央经济工作会议以来，供给侧结构性改革成为了当前我国经济发展中出现频率最高的词汇。事实上，它也是今后一个时期里，中国经济工作的主线。尽管这一系统性改革已经深入到当前经济生活中的多个方面，但如何理解、推进这一改革，许多人其实还并不清楚。

近日我们财经频道举办的2016央视财经圆桌会议，就专门邀请了多位国内顶尖学者，就供给侧结构性改革的话题进行了系统梳理。在今天的节目中，我们就将为大家呈现他们的精彩观点，首先，我们不妨听听，供给侧结构性改革对当下中国意味着什么？专家又是如何定义供给侧结构性改革的。

什么叫供给侧结构性改革？

国家行政学院常务副院长 马建堂：供给侧结构性改革的核心，就是消除资源有效的流动，生产要素有效地流动，资源合理配置的体制机制的障碍，来实现增加有效供给，消除无效供给，提高供给和需求的相配性。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河：供给侧结构性改革就是要从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性矛盾和问题进行改革。

改革的目标是，要以需求为导向增加有效供给，在路径上、以市场为导向增加资源配置活力，动力是以改革为引擎增加有效制度供给。最终形成供求有效对接，生产力得到解放，经济保持中高速，产业迈向中高端。

供给侧改革的主要内容是有四项，第一去除无效供给，第二改造传统落后供给，第三增加新供给，第四，不能简单地理解供给仅仅是提供产品和服务，还要用包括强化、有效的新制度供给。

中国民生银行研究院院长黄剑辉：供给侧改革是解决什么问题？是解决解放生产力的问题，供给侧结构性改革是解决的提升竞争力的问题，不是说供给不足，而是竞争力不行，很多东西也不是说没有需求，是产品的质量不行。

比如说谈的最多的钢铁水泥，好像是产能过剩，仅仅是产能过剩吗？高端的很多东西还是需要去购买，还有农产品，奶粉没有需求吗？什么产能过剩？还要去相当去购买。所以不是简单的需求问题，是结构性的问题，竞争力不行的问题。

任何一项改革都需要抓手或是优先切入口，供给侧结构性改革也不例外，那么这场改革如何实现呢？不少专家都将理顺政府与市场的关系放在了首位。

实现供给侧结构性改革的主要路径？

国家行政学院常务副院长 马建堂：要达到这样一个目的，供给侧结构性改革有三个层面的改革非常非常地重要。

第一个层面，是政府。政府的改革，就是要继续沿着本届政府开门办的第一件大事，简政放权。进一步通过简政放权，理顺政府和市场的关系，重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。

第二个层次的改革，生产能多能少，人员能进能出，那些“僵尸企业”能生能死，这恐怕是企业作为微观经济基础、微观的环节、微观的主体、微观的细胞，按照市场信号配置资源，优化资源配置，提高生产要素流动性，进而提高供给效率的最核心的东西。所以我们还需要大力地推动我们国有企业的改革。

第三个层面，应该是市场。我们讲，供给侧结构性改革的核心，就是通过改革消除资源流动、要素配置的障碍。我们要素流动到哪里？资源配置到哪里？要有信号，这个信号在市场经济条件下很重要的是价格。由市场形成的，反映市场供求的价格是资源配置的信号，是要素流动的信号，我们要推动供给侧结构性改革，价格改革，还是要不停步。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁：要想去杠杆、去库存、去过剩产能怎么办？要做什么？在我看来，首要的一个条件，建立一个公平竞争的，能够灵活调节资源配置的这样一个市场。没有这样一个市场环境，恐怕这个所谓去杠杆、去产能、去库存这些任务，都恐怕难以实现。

中国民生银行研究院院长 黄剑辉：要从金融供给侧来入手，包括从央行金融供给侧入手，大力促进金融有效的供给，与实体经济融资需求有效需求的匹配，破解融资难、融资贵的问题。

同实体经济的外企、国企、民企，尤其是国企，生产力的供给主体入手，来实现实体经济的有效供给。

改革当然不会一蹴而就，尤其像推进供给侧结构性改革这样的系统工程，又有哪些突出的难点呢？

供给侧结构性改革的主要难点？

国家行政学院常务副院长 马建堂：在投资建设环节，我们的关卡还是比较多，我们需要盖的章子还是比较多，我们的许可审批还是比较多，另外在政府的许可的后边还有很多的中介机构评估、审评、检验、检测、审评。同时关联企业收费，我们把它概括为叫做几多几长，关卡多，盖章多，收费多，时间长。

中国人民银行金融研究所所长姚余栋：IMF（国际货币基金组织）最近的第一副总裁就说，在深圳说是主要（问题）是咱们的企业杠杆率（高），我觉得这个也是对的，大家认同。就是我们的去库存也难，但也不是那么难，因为我们城镇化没有，还远没有结束。

那么我们的去产能很艰难，也痛苦，但还是能做到的。降成本已经取得了初步成效，那么补短板我觉得也是假以时日还是能做到的。所以最关键的是去杠杆，这个不光是中国也是世界性的难题。那么大家看，我们的这个杠杆率，当前总的杠杆率，就是不算金融机构的，大约是200。那么企业的130，也有说140的，应该说是全球最高的杠杆之一。

华夏新供给经济学研究院院长 贾康：经济运行还在不断地往下，表现出阶段转化的综合的这个情境之中，我们现在就要掌握好怎么样理解引领新常态的任务。这个新常态的新已经明朗，但“常”没有实现。我的理解是“常”要解决什么？

经济的下行不能一降再降，必须完成一个阶段性的触底，摇摇晃晃的时候就已经看出没有再明显继续下沉的势头了，然后要企稳，企稳以后要一定配上打造经济增长质量，提升升级版这样一个实质性要求。对接一个时间，又长又好的中高速增长平台，一旦到了这个境界“常”就实现了，。

（本文编辑：实习 魏园园）

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