纵深推进全域旅游发展（工笔细描新画卷）

柳叶湖上的梦幻桃花岛。

三月桃花别样红。

桃花源景区入口鸟瞰效果图。

河街里的乡愁。(本版图片均由常德市旅游外事侨务局提供)

周勇军 李寒露

地处湘西北的常德市，旅游资源得天独厚。这里生态环境优良，湖光山色秀丽，名胜古迹繁多，被誉为“桃花源里的城市”。近年来，常德市委、市政府强化发展旅游的顶层设计，完善发展旅游的体制机制。特别是去年以来，常德贯彻落实省第十一次党代会精神，按照“建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地”的要求，积极创新全域旅游模式。

“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学系统，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。全域旅游，且看常德。

走在穿紫河畔的德国风情街上，传统德式风格建筑、原汁原味的德国啤酒、德国香肠和咖啡的诱人醇香，萦绕耳畔的德国民谣，让您有置身欧洲的美妙感觉；不远处，漫步走进一条流淌着乡愁的“常德河街”，古色古香，烙印了常德的历史故事，还原了常德的文化民俗，雕梁画栋、花灯闪烁、垂涎美食、快闪穿梭；坐在晶莹剔透的全封闭玻璃外罩的豪华游轮上，欣赏着穿紫河两岸精彩纷呈的常德本土实景演出，美轮美奂的灯光和音乐、赏心悦目的唱腔和舞姿。

沿着沅水拐一个弯，来到融合江南风情的独特气韵、展现陶渊明隐世文化的大型人文主题文化旅游项目——桃花源古镇，品民俗美食，观民俗表演，并与地道的台湾表演团队热情互动；而走进澧县城头山旅游景区，观看一场“梦回城头山”的情景剧表演，瞬间穿越七千年，领略到“中国第一城”的厚重与神秘；步入石门夹山，喝一碗禅茶，听一曲禅乐，撞一下禅钟，感受禅的平和与自在，以佛教特有的方式祈福新年，把一年的好运气通通带回家；而在花岩溪农家小院，红彤彤的剪纸，烫金的春联，将全域旅游的气氛渲染得暖暖的、浓浓的，勾起人们对家的留恋。

过去的一年，常德全市共接待国内外游客4048万人次，同比增长20.9%，实现旅游综合收入318亿元，同比增长25.7%。而在2017年春节假期，常德的旅游市场迎来开门红，城市旅游成为新亮点，民俗旅游成为新热点，自驾旅游成为新常态，文明旅游成为新风尚。市内各主要景区自驾旅游车辆挤满了停车场，到处人头攒动，游人如织，洋溢着一派喜庆祥和的氛围。据不完全统计，春节假日全市共接待游客137.6万人次，同比增长23.8%，旅游综合收入9.5亿元，同比增长25.1%。全市星级酒店客房出租率达91.6%，其中纳入监测范围的城头山、夹山、壶瓶山、花岩溪、西洞庭湖等五个重点景区共接待游客17.74万人次，同比增长25.6%。

战略推进 凝心聚力

常德市第七次党代会响亮地提出：“把发展旅游业作为培育壮大美丽经济的重要抓手，推动常德旅游从‘点上旅游’向‘全域旅游’转变，从‘门票经济’向‘产业经济’跨越”。常德市委经济工作会议进一步明确，要深入实施旅游战略性产业三年攻坚行动，加快“一城三区”旅游项目建设，推进全域旅游，探索“旅游 ”发展模式。同时，常德市委、市政府还把创建国家级旅游品牌，建设旅游目的地作为“十三五”期间，举全市之力，集中办好关乎全局发展、惠及全市人民的“十件大事”之一来抓。

2016年，迎着春天的脚步，市级中心组（扩大）第一次集中学习，主题即为“美丽经济下常德旅游发展”，全体市级领导和各部门负责人一道学习了发展旅游业的新理念。这一年，从全市性的旅游外侨工作会议到市旅游战略性产业推进小组会议，常德市委、市政府主要领导均出席，并要求全市上下把旅游发展摆上重要议事日程，研究“实施全域旅游战略”等重大问题。这一年，常德市政协主席会议聚焦美丽经济发展，把会议开到旅游项目建设一线。据不完全统计，2016年市“四大家”主要领导参与的旅游活动近100场次，直接深入一线调研80多次，其中桃花源、柳叶湖旅游项目调度就达20多次。

发自内心的重视，体现在责任、担当，体现在开放的眼光和锐意改革的创新精神。市财政每年安排旅游产业发展专项资金1000万元和旅游战略性产业专项资金3000万元，用于重点旅游项目建设和旅游产业发展；旅游产业发展2016年度考核评分细则、旅游战略性产业发展专项资金管理办法、旅游产业发展专项资金管理办法等文件相继出台。市旅游产业领导小组和旅游战略性产业推进小组各成员单位积极履职，乡村旅游、工业旅游、文化旅游发展取得新进展；宣传、发改、财政、规划、环保、国土、水利、林业等部门和单位全力支持旅游项目建设，提供优质高效服务，保障项目建设和产业发展需要，旅游基础设施建设项目较快推进；市旅游外侨局在充分发挥旅游产业发展综合协调职能的同时，市场开发、品牌创建、行业管理等本职工作都实现了长足进步。各县市区旅游工作在党委政府的重视支持下，纷纷创特色、上台阶……

各行业积极融入，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，目的地全部的吸引物要素充分利用，让前来旅游的游客享受全过程、全时空服务的全域旅游新格局在常德正逐步形成。

项目引领 加速发展

一个项目就是一个新的增长点，一批项目就是一个新的增长极。常德紧跟全省“一核三极四带多点”发展布局，以“不是一极、胜似一极”的胸怀和勇气，加快建设现代化区域中心城市。在大力推进全域旅游工作中，常德旅游战略性项目实现突破，“一城三区”旅游项目稳步推进，区县旅游项目有序推进，旅游品牌创建再创佳绩。

去年，常德成功引进全球旅游景区集团八强之一的中央大型企业华侨城集团，与其合资建设“常德华侨城卡乐世界项目”。2016年7月22日，该项目在深圳华侨城集团总部正式签约，同年10月18日奠基动工。项目总投资17亿元，预计2018年建成开园。项目将依托华侨城多年主题公园建设经验，打造国内一流的“升级版欢乐谷”主题公园。该项目在常德的落地，既是华侨城实现转型升级的一次有益尝试，又是常德引进旅游战略投资者，加速推进旅游战略性产业的一次突破。

从2015年起，常德重点瞄准“一城三区”，推动文化旅游旺起来、火起来、强起来。“一城三区”中，“一城”即创建国家级旅游休闲示范城市，“三区”即柳叶湖文化休闲度假区、桃花源文化旅游度假区、壶瓶山生态旅游度假区。“一城三区”作为旅游战略性产业推进工作的重点，2016年，四大板块的旅游项目完成投资近50亿元。

城市板块：河湖连通工程基本完成，成功开通水上旅游巴士；老西门、常德河街、德国风情街等一批城市休闲旅游项目在2016常德旅游节期间整体推出；婚庆博览园主体工程开工。

柳叶湖板块：柳叶湖十大景观工程有序推进；常德华侨城欢乐水世界提质升级后盛大开园，常德华侨城卡乐世界项目奠基开工；大唐司马旅游文化综合体、常德禾田居度假酒店等旅游项目成功落户；建成锦江酒店、柳叶湖柳月汽车营地等。

桃花源板块：桃花源“6 1”重点项目主体工程基本完工，319国道高速互通通车，桃花源古镇主大街开街面市，创建国家5A级景区完成景观质量评价前期工作。

壶瓶山板块：壶瓶山通用机场项目完成立项，江坪河景区提质工程推进顺利。壶瓶山大峡谷景区获评“湖南最佳避暑胜地”称号。

不仅如此，各县区市的旅游项目建设中，桃源县实施“旅游开发大会战”， 20多个旅游项目列入全县旅游开发大会战项目库，完成旅游项目投资过亿元。石门县召开全域旅游工作推进会，加速“国家全域旅游示范县”创建工作步伐，发挥县文化旅游发展有限公司投融资功能，全年累计融资超5亿元，完成龙王洞景区提质升级、建成仙阳湖房车营地等。澧县城头山景区顺利开园，并获评湖南省涉外参观点；彭山景区获评国家4A级旅游景区。临澧县林伯渠故居建成红色博物馆等主体工程，获评国家4A级旅游景区。

在旅游项目建设的支撑下，常德旅游品牌创建再创佳绩。去年，全省成功创建6家国家4A级景区，常德就占2家；常德中旅获评五星级旅行社，实现常德市高星级旅行社零的突破；成功创建11家省五星级乡村旅游点，数量居全省第一；常德米粉获2016湖南旅游商品大赛金奖；“太阳谷”入选全国最美休闲乡村；澧县桃花滩宾馆、金龙玉凤饭店入选湖南仅有的两家全国三星级饭店20强； 石门县被纳入全国首批“全域旅游示范区”创建单位。2015年(全省排名第一)、2016年（全省排名第二，长沙第一）连续两年被国家旅游局表彰为“全国旅游厕所革命先进市”；常德市旅游执法监察大队连续三年成为“全省依法办事示范窗口单位”。

务实创新 提升品质

这是一份常德市2016年旅游营销的“成绩”摘要：2016常德旅游节系列活动，让来自德、韩、日、美等21个国家的外宾与国内知名学者、旅游专家、旅行商等500多名嘉宾共同感受了“亲亲常德·浪漫之旅”。截至2016年底，旅游节期间推出的系列城市旅游产品已经累计接待游客50多万人次。由人民日报、央视、湖南日报等20多家省级以上主流媒体、60多名记者参与的“环行洞庭”聚焦常德旅游，全景展示了“亲亲常德”旅游形象。组建常德旅游营销联盟，持续在武汉、长沙、重庆、宜昌、荆州、张家界、湘西等周边城市开展市场宣传促销。此外，柳叶湖举办首届国际马拉松赛事，此届“德马”万人赛事，有来自肯尼亚、美国等12个国家的52名特邀选手参赛；柳叶湖首届捕鱼节暨国际路亚垂钓邀请赛，6支国际代表队和国内25家代表队参与赛事；桃源县举办首届龙舟经贸旅游赛、以“龙舟为媒、旅游搭台、经贸唱戏”；城头山景区举办稻田文化彩绘节，人气异常火爆；石门县连续举办了16届柑橘节，探索出一条“旅游 柑橘”深度融合的发展模式；另外，鼎城的油菜花节、竹文化节、荷花节，津市的杨梅采摘节等，丰富了全市旅游节庆活动，集聚了常德旅游人气。常德全年推出20多条精品乡村旅游线路，开通乡村旅游周末直通车80多趟次。组织乡村旅游自由行、乡村旅游创意大赛等，以活动带动人气、以人气促动消费，直接拉动乡村旅游游客100万人次以上，带动当地农民人均增收5000元以上。

这是一份常德市2016年旅游管理的“服务”摘要：《常德市旅游发展总体规划（2016-2025）》通过专家评审，描绘出常德发展全域旅游的工作重点和路径；整合城市旅游资源，按照“城景一体，全城5A”的发展理念，委托中合慧景（长沙）规划设计院完成了《常德城市旅游策划》；启动了《常德市智慧旅游总体规划》编制工作；在全市旅行社行业中深入开展旅游团队服务质量评议活动，建立健全红黑榜制度，全年没有发生一起旅游安全事故，仅接到有效旅游投诉8起，办结率和满意率均为百分之百。联合市旅游饭店协会组织全市三星级以上旅游饭店总经理赴长沙等地交流学习酒店管理经验，提高旅游饭店管理水平。举办2016年常德市导游（讲解）技能大赛决赛，提升行业从业人员素质。联合市运管、消防、卫生等职能部门在市城区开展旅游交通安全应急救援演练，成立了常德市旅游志愿者总队，坚持在游客集中区域开展旅游志愿者服务实践活动，传播常德旅游文化，弘扬社会文明。

在取得了一定成绩后，常德认真分析形势，继续围绕全域旅游理念，积极创建国家旅游休闲示范城市，全面构建“亲亲常德·浪漫之城”旅游目的地体系。2017年，常德将实施项目建设精品工程，在产品供给上下功夫；实施营销先行一号工程，在市场拓展上下功夫；实施行业形象提升工程，在品牌打造上下功夫；实施旅游扶贫民心工程，在产业发展上下功夫；实施外事服务提质工程，在对外开放上下功夫；实施公共服务配套工程，在体系完善上下功夫；实施素质能力提升工程，在队伍建设上下功夫。2017年，桃花源核心景区项目建设将完成，“桃花源”将盛大回归；“欢乐谷升级版”的常德华侨城卡乐项目有望在年内完成主体工程，东山峰“茶山花海·天上街市”、“高山梦幻滑雪”等项目将继续推进，“中国旅游休闲城市峰会”有望在常德召开，乡村旅游周末直通车力争全年发班300趟，热爱旅游的朋友有机会获得“常德旅游护照”……

全域旅游是当前旅游业发展的方向。发展全域旅游核心是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。常德已经迎来了全域旅游发展的春天，我们有理由相信，常德的明天一定会更加美好！