旧城区与新城区未来发展趋势（郊区新城的春天来了）

文 / 孙不熟 安十一

忽如一夜春风来，郊区新城的花要开！

3月8日上午，国务院新闻发布会上，国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才讲了我国城镇化道路的几个长远规划，字里行间都透露出对郊区新城的期望，其中有一个表述引发关注：

这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区；有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度；与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。

发改委一发声，我国城镇化的风向标就明朗了：

大城市要克制扩容冲动，中心城区人口密度过高、抗风险能力低，必须瘦身，非核心功能向郊区新城和周边小城市转移，实现共同富裕。

01

中央支持建设郊区新城，推动大城市多中心发展

扶持郊区新城，是新型城镇化的必然选择，中央对此也早有部署。

2020年10月，《求是》杂志刊发最高层重磅文章——《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。

在“完善城市化战略”一章中，文章指出，

1、产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。

2、要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。

从《求是》杂志到国新办新闻发布会，“郊区新城”这个词频频出现，越来越被高层重视。

可能有人会问，国家为什么要扶持郊区新城？

最近十年来，我国新型城镇化建设取得了重大历史性成就，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别超过60%、45%。下一个征途，我们想继续提高城镇化率和城镇化发展质量，就需要精修内功了。

比如“城市单体规模不能无限扩张”，这说明中央对大城市的支持，并非简单的支持大城市无限膨胀，而是要达到都市圈效应。换句话说，人口和产业向大城市聚集是可以的，但同时希望大城市能够发挥集散效应，把虹吸来的资源疏散一部分到周边区域，不要搞一城独大。

我的理解是：中心城市要发挥好两个功能，有“集”的功能，也要有“散”的功能，先“集”再“散”，不能只“集”不“散”。

这就和做生意一样，不能自己把活全揽了，要合理分工，先富带动后富，有钱大家一起赚嘛。

而大城市资源外溢与扩散的方向，国家也指明了，就是郊区新城和周边中小城市。而且文章明确提出“多中心”和“郊区化”两个词，说明中央希望大城市疏解核心区人口密度，向郊区新城转移，构建多中心的空间结构。

但需要注意的是，这里的“郊区新城”是前置条件的，那就是“产城融合”、“职住平衡”、“生态宜居”、“交通便利”。要满足这些条件的郊区新城，才能参与“多中心”的构建，有产无城的工业园、有城无产的“睡城”、交通不便利的偏远小城，可能不在此列。

在此意义上，我认为，广州都市圈的南沙、知识城、空港经济区、三龙湾（佛山）、千灯湖（佛山），深圳都市圈的光明科学城、空港新城、滨海湾新区（东莞）、松山湖（东莞）、南站新城（惠阳），未来都有望成为“郊区新城”的典范。

02

上海、广州、南京已经在郊区新城导流

信号一发布，嗅觉敏锐的城市已经开始积极响应中央政策，努力扶持自家的郊区新城了。

2021年2月，上海《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出：“必须把新城高水平规划建设作为一项战略命题，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展”，“将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市”。

为此，市、区两级政府将加大对新城财税支持力度，强化对新城建设、运营、维护的支撑。实施新城范围内的市级土地出让收入支持政策，加大对新城政府债券发行的支持力度。完善财税政策，鼓励符合新城产业发展导向的企业从中心城区和周边城市向新城转移集聚。

人口是最大潜在生产力。所以上海还将制定差异化的人口导入和人才引进政策，完善居住证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度；探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策；因地制宜制定涉及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套政策。

全国最严之一的户籍大门似乎开了一道缝，上海已蠢蠢欲动，想放宽郊区落户限制，为郊区新城崛起蓄力。

上海计划，到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

“国民经略”认为：“目前，上海5大新城常住人口只有220多万。”粗算下来，未来5年，上海至少要为郊区新城抢到140万多人！

上海郊区新城的小目标还包括：城市产业能级大幅提升。高起点布局先进制造业和现代服务业，新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级；交通枢纽地位初步确立。即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽等。

看着让人热血沸腾的字眼，上海是真的打算在郊区新城上大干一场啊！

上海之后，广州、南京也开始为“郊区新城”抢人了。

去年底，广州发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，计划放宽入户门槛，只要是全日制大专、28周岁内、特定七个区（白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城）、一年社保即可入户。

这波操作排除了中心四区，明显在为郊区新城们定向引流，鼓励年轻人往城区外的区域走，参与郊区建设。

南京也闻风而动。

今年2月，南京市在《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》中明确，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，可以办理落户。

四郊区入户门槛的降低，对于南京郊区建设又是一大给力支持。

03

大城城抢人，主要为郊区新城导流

近年，我国户籍制度改革动作频频，大城市放宽放开入户门槛成众望所归。

前几天，发改委在国新办新闻发布会上再次明确了，未来，要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，“继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。

包括：

放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户；

城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；

城区常住人口300万至500万的I型大城市，落户条件要全面放宽；

城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。

看看上海、广州、南京的放宽落户操作，不难发现这一波城市抢人针对性很强。抢到的人才，不是均衡分配，而是被政府有意识地引流到郊区新城，为郊区新城储备人才。

例如，上海这一波抢人大战，李佳琦落户的地方是崇明岛，杨超越落户的地方是上海自贸区临港新片区。这两个片区都有个共同点，都是上海的郊区新城。

很明显，无论是李佳琦还是杨超越，之所以能够落户上海，都是因为上海把人才政策下放到各区了，特许郊区新城开了个小灶。

所以，以后大城市抢人，都将更多地分流给郊区新城。

又一个春天来了，郊区新城也终于等到一个历史性的春天。

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