十四五规划的基本任务与主要目标（十四五规划4个新特征与7个新思路）

相对于之前的各个五年规划，十四五规划出现了四个新特征：

第一个，引领作用更强；

第二个，规划战略作用更强。其实规划是一个策略，战略规划是两个词，先有战略，后有规划，战略决定方向，在做规划之前，要先研究战略；

第三个，规划目标会有变化。预测十四五期间高质量发展会成为核心，提高全要素生产率是推动新时代经济高质量发展的必由之路，所以十四五期间，财政收入增速、生态发展目标、居民收入目标以及投资规模等都会有所变化。

第四个，规划项目适度调整。例如土地、财政的模式各地都在做调试，新基建，互联网、大数据、智能化、生物科技等项目在十四五规划的占比会明显高于原来的五年规划。

因为这样一些新特征，新焦点，所以十四五规划会出现一些新思路，大概可以分为七个方面：

第一，突出规划基础研究：去年初，国家发改委已经征询各地意见，开始着手就土地、规划、人口、投资等要素进行梳理。

第二，突出区域势位研究：我国现在有很多的区域发展战略，如大湾区、京津冀一体化、长三角、长江经济带，这些都是区域势位的研究。

第三，突出上位规划对接：例如集团公司，要和省域规划相对接，省域要和全国战略、国家大战略、一带一路相衔接，这一点在十四五规划中表现的比较突出，如原来国资国企规划，就是在所属省域编制就可以了，今年国资委要求要做三级规划联动，从央企到省属企业到市属企业，突出上位规划对接这个思路非常明晰。

第四，突出地方发展特色：我们现在要突出差异化、寻找弯道超车、换道超车等新思路，所以要把地域特色、地域的资源优势，地域的能力水平衔接起来。

第五，突出项目策划落地：十三五中后期出台了一系列的国家引导政策，包括智能制造、互联网 、产业升级、民生工程等等，它们要如何针对性进行对接？怎样落地？在十四五期间怎样实现目标？都值得研究。

第六，突出指标体系的科学性：我们现在处于新常态下，新常态下的第一个特征就是调速，我们要从高速增长变成中高速增长，那么多少是中速？5%算中速还是4.5%算中速？这些问题各地都在探索，以达到更科学、更高质量的发展。

第七，突出新技术的应用：十四五期间，新技术、新业态、新经济、新模式在地区发展中、企业发展中乃至国家民族振兴，作用更加突出，力量更加显现。