农业生产托管行动方案（八闽大地托管兴）

“八山一水一分田”的福建省耕地总量少、细碎化程度高，山垅田比例大，户均承包地仅有2.6亩，不及全国平均水平的1/3。人多地少的现状，加上近年来种粮效益低，很多农户都只种自己的口粮，不愿意多种地。

为了让小农户共享现代农业的红利，福建省承担了农业生产社会化服务项目任务。从2017年起至今，福建省一步一个脚印，打通壁垒，打开局面，扎实推进农业生产托管，确保项目实施顺畅不走样。

集良策见真招——调研宣传两不误 多方齐动促发展

“农业生产社会化服务是项全新课题，全国均处于探索适应阶段。2017年我们一接到任务，就立即着手学习调研。”福建省农业农村厅农村合作经济指导处处长陈卫峰介绍，“省农业农村厅开展了为期1个月的‘进千村入万户’蹲点调研活动，将农业生产社会化服务工作作为重点内容，面对面听取基层干部、服务主体、小农户的意见和建议，实打实掌握项目实施的困难与问题。”跑遍每一个项目县，这是“三农”工作者对八闽大地的热爱与执着。

一边调研，一边宣传。生产托管究竟是什么，项目具体怎么实施，小农户不了解，当地干部有时都不是特别清楚。于是，形式多样的活动铺展开来：开展农业生产社会化服务项目专题培训班、推进会，专人答疑解惑；建立“福建农村经营管理”微信公众号和全省工作交流微信群，实时在线互动；实地与县乡干部、服务主体及农户座谈宣讲100多场……口袋书、一封信，项目政策得以家喻户晓。

“之前对生产托管了解得不够全面，学习交流以后，茅塞顿开，之前有疑惑的地方都打通了。”三明市建宁县莲乡农机专业合作社联合社负责人黄勤建说。

项目要真正落地，就要在听取各方意见后，适时调整，便于理解操作。“对于小农户，要让大家明明白白看见补贴。对于服务主体，要简化程序，减少手续，让他们有兴趣，得实惠。”陈卫峰娓娓道来，“同时，建立省级‘12316’调度中心，共享专家资源。开发手机农务通APP，及时发布惠农政策、市场供需、服务价格等信息。”

先服务后补助——市场价格稳 小农户收益增

如何调动起服务主体的积极性，又让小农户实实在在得到实惠，这就要求农业部门对补贴方式和环节加以优化和改良。

规范，才能长久，才能良性循环。在福建省，服务主体只有在服务完成后，被服务农户满意、各级监管部门认定、公示无异议后才可以申请补贴。关于这一点，服务主体表示理解并大力支持。“政府帮我们打通了堵点，畅通了服务路径，我们的工作也更加顺畅，更能赢得老百姓的口碑。”南平市建阳区将口兴民农机专业合作社负责人徐志康表示。

“让利给服务对象采取的方式是切割补助，而非服务主体直接降价。”福建省农业农村厅经管总站站长林登云介绍，服务主体服务农户时按市场价收费。对于他们来说，保证正常收益的同时还能得到财政资金补助。这样，服务价格的形成、服务市场的运行不会因为项目有补助而被干扰，相反，这对于壮大服务组织具有促进作用。“有财政补贴，能进一步调动服务主体的积极性，提高服务质量。生产托管服务成熟后，就算没有补贴，也能保证市场的稳定。”

对于小农户而言，补贴则更加直接。福建省要求，给被服务农户的补助款不少于60％，并且通过“一卡通”方式直接拨付。如此一来，对于被服务的小农户而言，既能享受托管服务，又能直接获得财政补贴。“将口镇兴民农机合作社帮忙种地，又快又好。政府还给补贴，直接打到我们自己的账户上。”徐市镇农户许祖森十分开心。

拼科技重效率——信息平台有效对接 节本增效更胜一筹

一说到福建省南平市建阳区，就不得不提“滴滴农机”。在生产托管的大背景下，2018年，建阳区大胆投资185万元，开展“互联网＋农机”探索，在全省范围内首创了智慧农机服务管理平台，以“滴滴农机”新模式，实现资源信息共享，实行订单式作业，让信息多跑路，农机多干活，农户得实惠。

“合作社安装了24套智慧管理平台的北斗测绘仪，2019年至今，已精确测算出为农户提供服务面积1.1万余亩。”南平市建阳区黄坑镇嘉禾里农机专业合作社负责人雷炳华介绍。

福建省三明市大田县的人均耕地面积仅0.6亩，并且近半数为坡度25度以上的梯田。为了破解高山区、丘陵山区农机化推广难度大的问题，大田县以实施农业生产社会化服务项目为契机，近两年主动承担项目任务共计4万亩，大大促进了农机化提升和农业节本增收。

“2019年，为推广无人机社会化服务，合作社积极开展无人机培训观摩，并带动5家农机合作社购买无人机；为加快小农户接受无人机统防统治服务，合作社当年免费为小农户提供无人机统防统治，截至目前，作业服务面积1万余亩次。”大田县满田春农机专业合作社负责人陈惠琴说。

“实施植保无人机施药，平均每季水稻减少用药1.5次，亩减少防治成本40元，防治效果提高了10％-20％。”建宁县信远植保服务专业合作社负责人陈晓明介绍，“大面积推广应用高效、低毒农药，降低了农药残留；防治采用大包装、桶装农药、集中统一配药，减少了农药包装物乱丢乱弃现象，减轻了对水源、土壤的污染。”

借优势创特色——绿色防控 舌尖上的放心

特殊的自然地理条件造就了福建省特色现代农业的多样性与丰富性，培育出了安溪铁观音、福鼎白茶、平和蜜柚、古田食用菌等一大批县域特色产业。立足自身优势，福建省大胆创新，将茶叶、水果、蔬菜等特色经济作物优势产业列入托管服务试点范围。短短几年时间，服务面积就达到33.5万亩。

泉州市安溪县地处福建省闽南金三角，是“中国乌龙茶之乡”、名茶铁观音的发源地。“借助远程操控平台，受托茶园安装的传感器获取数据信息后，通过传输网络传递给监控中心，监控中心在数据中心等后台支持系统的协助下进行虫情判断、决策，并远程操控多功能终端开展病虫害防控。”司雷植保公司技术人员介绍，每百亩茶园仅需4-5套系统即可覆盖，1个人就可管理1000亩以上茶园。

在“中国白茶之乡”福鼎市，当地农业农村局设立了10个病虫监测点来进行茶园病虫害田间调查。“利用声、光、电干扰茶园主要害虫小绿叶蝉交配从而切断繁殖链，采取物理防治为主、生物防控与生态调控为辅的综合防控措施，有效替代化学农药防治虫害的传统方法，为生态防控全程托管提供技术保障。”茶园工作人员介绍。

“坚持以绿色发展、质量兴茶为导向，以茶园植保生产托管为切入点，大力扶持专业化病虫害防治服务组织，探索形成生态防控全程托管模式，推动了茶产业植保的专业化、规模化和智能化。”福鼎市农业农村局局长黄义杰说。