突发事件应急管理决策的原则（通信中断如何应对）

9月10日，记者从成都市政府官网获悉，成都市印发了《成都市突发事件通信保障应急预案（试行）》。该预案适用于成都市突发事件发生后的应急通信保障工作。该预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。该预案按影响范围，将通信预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较严重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个等级，依次标为红色、橙色、黄色、蓝色；同时对照预警分级,应急响应设定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级；另外按照先中央、后地方，先重点、后一般原则，明确了通信保障顺序。目前该预案已实施。

记者在该预案中看到，成都市突发事件通信保障应急预案体系由本预案、区（市）县通信保障应急预案（方案）以及市内各基础电信企业、广电成都分公司、铁塔成都分公司（以下统称通信企业）通信保障应急预案组成。成都市通信保障应急指挥部（以下简称指挥部）负责领导、组织、协调全市通信保障应急处置工作。指挥部办公室设在市经信局，在成都通发办设通信保障应急工作专家组。如遇紧急任务，可由市经信局牵头在事发现场成立通信保障工作组（以下简称现场工作组）具体负责组织协调现场通信保障应急工作。区（市）县通信保障应急指挥机构［以下简称区（市）县指挥机构］负责领导、组织、协调本辖区内的通信保障应急工作。

该预案按影响范围，将通信预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较严重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个等级，依次标为红色、橙色、黄色、蓝色。具体分级标准如下：

Ⅰ级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能造成包括成都市在内的省内2个及以上市（州）通信大面积中断；发生其他特别重大、重大突发事件，需要提供通信保障，但超出市内处置能力的；接到省通信保障应急指挥机构指令需要启动Ⅰ级（红色）响应的重要通信保障任务。

Ⅱ级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能造成成都市通信大面积中断；发生其他重大以上突发事件，需要省内提供通信保障，但超出市内处置能力的；接到省通信保障应急指挥机构指令需要启动Ⅱ级（橙色）响应的重要通信保障任务；市委、市政府交办与本等级相应的重要通信保障任务。

Ⅲ级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能造成成都市2个及以上区（市）县通信大面积中断；发生其他较大及以上突发事件，需要市内提供通信保障，但超出区（市）县处置能力的；市委、市政府交办与本等级相应的重要通信保障任务。

Ⅳ级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能造成成都市1个区（市）县大面积通信中断；发生突发事件，需区（市）县提供通信保障；区（市）县党委、政府交办与本等级相应的重要通信保障任务。

如发生特殊情况可适当调整预警级别。

同时该预案对照预警分级,应急响应设定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应由指挥部负责组织实施。Ⅳ级响应由相关区（市）县指挥机构负责组织实施。

突发事件分类

自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染事故和生态破坏事件、网络与信息安全事件、基础设施遭施工外力破坏事件等。

公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、人为故意破坏事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。

红星新闻记者 林聪

编辑 邓正彤

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