渠县土溪乡村振兴（强化人地）

【示范园概况】重庆市梁平区国家农村产业融合发展示范园位于梁平城郊，涉及金带街道（2020年撤镇改街道）8个行政村（社区）和双桂街道黄泥村。示范园总人口1.8万人，总规划面积3万亩。示范园是以双桂田园综合体为载体，以“1 N”（1即梁平柚，N为稻渔藕桂竹等配套产业）现代农业产业体系为基础，与传统文化和旅游观光等产业实现农文旅高度融合、有机融合，从而实现农业功能拓展的农村产业融合发展示范园。

2017年12月，梁平区农村产业融合发展示范园被列入首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，4年来，示范园把创建工作作为推进农村产业融合发展的主要抓手，坚持品牌引领、绿色提质、“接二连三”，在构建现代乡村产业体系、创新产业融合发展模式、构建紧密利益联结机制等方面持续发力，带动了农村一二三产业融合发展，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。统筹“人、地、钱”等要素保障，有效破解了乡村发展瓶颈，成功探索了可复制、可推广的经验，被纳入国务院第五次大督查发现的典型经验做法，在全国范围进行通报表扬。

示范园奇爽柚子园标准化、规模化种植基地

一、主要亮点

（一）构建现代特色高效农业产业体系

梁平区委、区政府高度重视创建工作，坚持以双桂田园综合体为载体，以“1 N”（1即梁平柚，N为稻渔藕桂竹等配套产业）现代农业产业体系为基础，将现代农业开发与乡村旅游观光产业相融合，推动产业转型升级，破解产业融合发展瓶颈，打通利益联结机制，努力打造功能拓展型的农文旅融合发展示范园。示范园现已培育了数谷农场、桂香天地、金城寨玫瑰园、滑石古寨（4A级景区）等农旅融合项目区，打造了望花山谷农家乐示范片、禅境花园等市县级乡村旅游示范点，已建成1万亩梁平柚标准化种植基地、4000亩绿色水稻种植基地、3000亩生态渔产业基地、1000亩莲藕种植基地、1000亩桂花苗木一体化基地、800亩花卉产业基地等一批农业产业化经营示范园，打造了设施育秧中心、百万土鸡基地等农业科技示范基地，培育了梁平奇爽食品、壹根豆筋等农产品加工企业，并按照“一村一品”的发展要求，进一步发掘滑石洞藏酒、双桂佛缘柚、壹根豆筋、石燕板栗鸡、金城至尊玫瑰、石龙有机蔬菜、千河天然粮油等特色农产品。

（二）持续创新产业融合发展模式

1.创新发展制度。创新建立“政、企、农、科、金”联动合作的融合发展机制。梁平区政府组建的丰瑞公司与农业综合开发等部门协同配合，负责投资建设园区内的基础设施；引进万州同鑫农业等企业打造产业融合示范体，带领农民而不代替农民干；农村集体经济组织通过牵头组建合作社等形式，让农民与政府部门、龙头企业紧密联结，实现人人参与、人人尽力、人人享有，实现“家家有事干、户户有收益”，避免出现园区建设对当地农户的挤出效应，增加了当地农民的获得感，形成了良好的建设与运营氛围，加快了建设速度，提升了建设质量，基本实现了多方共赢；科研与农业技术推广部门负责提供技术支撑；银行、担保公司等部门提供金融支持。

2.创新商业模式。推行农村“三变”改革与股份合作。聚焦“地从何来”“谁来干”“游客如何吃住”“产业如何发展”“钱从何来”等问题，组建土地、劳务、民宿、产业发展、资金互助五类股份合作社，让农民的土地、劳力、民房、果树、鱼塘、资金等资源变资产，让国家投入的支农资金变股金，让园区内的农民变股东，负盈不负亏。

3.创新技术模式。实行农业多功能化，推动农业“接二连三”发展，从过去卖初级农产品转变为卖生产过程、深加工产品、田园风光等。打造集现代农业生产示范、科普教育、休闲观光等功能于一体的重庆数谷农场、桂香田地，使其成为重庆科技农业的新标杆、梁平休闲农业和乡村旅游的新名片。

4.创新组织方式。以村集体组建的合作社为载体，让农民充分参与和持续获益。我国农村多以村而治，但在乡村振兴与产业融合发展过程中，依靠传统的村支两委会推动已不大现实和有效，村支两委会缺乏发展壮大农村集体经济和促进农民增收的抓手与平台。农村集体经济组织通过牵头组建合作社等形式，建立“龙头企业 集体经济组织 农民合作社 农户”的共建共享共赢机制，就能充分发挥村集体的平台与纽带作用，运用市场手段，通过利益驱动，让参与各方形成紧密的乡村振兴建设共同体与利益共同体。

5.创新销售模式。大力发展农村电商，促进现代农业发展。一是完善区、镇、村社三级服务体系，建成3000平方米电子商务服务中心，示范园建成电商服务点3个。二是建成梁平电商物流共同配送分拨中心，整合快递企业物流资源，与示范园电商综合服务站点互联互通。三是加强电子商务人才培训，依托天华优博商学院职业培训学校，对示范园村民开展电商培训进农村行动。四是推动农特产品上行。初步形成梁平区网销产品名录库，建成金带镇望花山谷农家乐集聚区，带动该区域农家乐抱团发展，实现了产业集聚。突出打造“梁平柚”和“双桂田园”两大区域性公用品牌，有效提升梁平电商品牌的对外影响力和市场竞争力，以点带面促进梁平全区农特产品网络营销。

（三）巩固筑牢联农带农利益联结机制

以激活主体、激活要素、激活市场为主攻方向，以农村“三变”改革为抓手，为示范园建设提供体制机制保障，把示范园建成农村改革集成示范区。进行了合作社的制度设计，成立了土地、劳务、民宿三个合作社。目前，三个合作社运转有序，土地合作社采取“三分法”，放弃传统的以农户土地面积入股的方式，统一整体实测承包地，农户按第二轮承包人口数平分股份和保底分红，全体集体经济组织成员共享二次分红。土地流转更加有序顺畅，村民通过入股将土地资源变资产，集体经济也不断壮大；劳务合作社将农民按其特长、就业意愿，分别组成多支队伍对接示范园内安保、保洁、绿化等用工需求，有效解决了老年农民就业难题，一年多来累计取得劳务收入1000多万元；滑石村、仁和村成立民宿合作社，由公司引领，统一规范运营，打造旅游食宿服务专业街区。

二、特色政策举措

（一）实施“三百”人才下乡工程，提供人才保障

为解决基层“人才之渴”，梁平区实施了“三百”人才工程，选派100名规划师、教师、律师、医生等专业人才服务农村，回引100名外出成功人士返乡创业，选派100名机关事业单位优秀干部到村担任第一书记。此外，梁平区还大力培养新型职业农民3000多人，培育农业产业化龙头企业213家、专业合作社1065个、家庭农场1408个，有效解决了农业产业谁来做的问题，挑起了乡村振兴的重担。

（二）创新多种土地流转形式，解决产业用地问题

除了土地的直接流转，梁平区还在实践中探索出预流转、溢价流转、土地入股型流转合作等形式。预流转就是先确定流转地块和面积，暂时不收土地、也不支付租金，一旦业主有需求，就立即将土地交付使用；土地入股型流转合作就是村民不要租金，以土地入股参与产业发展。梁平区还推动集体产权制度改革，对林地、荒山、山坪塘等农村集体可经营性资产估价，并按人头确定平均股份，然后将这些资源打包出租，对外招商。梁平区还在继续试点承包地有偿退出探索，不断完善相关机制和制度。

（三）改直接补贴为贴息、担保等方式，撬动多方资本

资金投入不足一直是农村发展的制约因素，但政府投入有限。梁平区健全投入保障机制，改直接补贴为贴息、担保、保险等方式，撬动社会资本和金融资本，缓解了农业发展的资金压力。梁平区还创新推出两个金融产品，一是项目贷，只要农业项目施工单位持有中标合同，就能在一周内贷出资金，为项目实施提供资金保障；二是一二三产业融合贷款，支持农业产业转型升级发展，鼓励企业由第一产业向第二三产业拓展。

三、经验启示

通过近年来示范园不断探索和实践，逐步形成并巩固了四条可复制可推广的成功经验和基本原则。

（一）坚持政府引导，市场主导的原则

要充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，积极吸引社会资本投入，激发产业融合发展活力。更好发挥政府的作用，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、公共服务设施完善、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、宣传推广等方面统筹推进。

（二）坚持创新驱动，持续发展的原则

要把创新作为引领产业融合发展的第一动力，着力实施创新驱动战略。树立“大食物、大农业、大资源、大生态”观念，深入开展产业融合理论创新；大力发展合作制、股份合作制和股份制，逐步推进产业融合制度创新；积极应用互联网、智能制造、绿色制造等现代技术，切实加大产业融合科技创新。

（三）坚持园区载体，项目带动的原则

通过示范园建设，打造承载产业、集聚项目、融合要素的平台，成为梁平区现代农业发展的内生动力。利用示范园建设资金、市级项目资金、区级专项资金和区级部门资金，整体策划示范园区重大农业项目，加快形成若干特点鲜明的农业生产、加工、科技示范、农产品展示基地，实现一二三产业深度融合。

（四）坚持利益联结，惠农富农的原则

把带动农民增收作为基本宗旨，建立健全入园企业、项目与农户间紧密的利益联结机制，保障农民获得合理的产业链增值效益。充分发挥示范带动作用，引领农民就业创业和增收致富。