北京通州基层治理工作（上城九堡小脑）

浙江新闻客户端 通讯员 毕功庆 蔡畅昌

提升社会治理效能

上城九堡：“小脑 手脚”基层治理迭代升级

近日凌晨，杭州上城区九堡街道的“小脑 手脚”基层治理体系又立新功——九堡大桥上，一名醉酒男子情绪激动，身体爬上栏杆摇摇欲坠。接到报警后，“小脑 手脚”快速响应，街道派出所民警和综管队员第一时间赶赴现场，一边说话吸引男子的注意力，另一边看准时机，果断救下男子，化险为夷……

“看得到，管不到”、人力资源难以扩充、行政力量难以统筹，对九堡街道而言，这一基层治理难题尤为切肤。在这个东邻钱塘，西接彭埠、笕桥，往北是临平乔司，九堡大桥南端又是萧山区，少有的“四区交界”地块上，人员流动频繁，基层治理面临不少难题。

“辖区情况复杂，各职能站（所、队）场地零散、面积小、功能有限，且长期存在因行政组织多头管理、职责边界模糊、处置依据标准不一等因素造成的管理效率问题。”九堡街道区域发展与治理中心主任沈滨介绍，在此背景下，自2019年起，街道创新探索了一条立足九堡实际、特色而有效的基层治理体系和实施路径，即“小脑 手脚”模式。

所谓“小脑”，是指街道社会治理综合指挥中心，这里打造了集无线通讯系统和风险预警综合数据处理、任务指派、流转督办、绩效评估等功能于一体的“数字驾驶舱”。

而“手”是一支集城管、交警、公安、劳动监察、司法等10个部门执法力量的队伍；“脚”是综治中心综合管理大队下设的3个巡查片区、18个巡查班组。队员们配备对讲机和专用执法记录仪，在辖区各个片区进行24小时巡逻，通过“一脑统管、一屏指挥、一键派单”，可以确保“1分钟响应启动、3分钟到场处置、5分钟增援力量协同作战”，对事项进行快速处置。

“依托‘小脑’，我们可迅速指挥集结辖区内的150名行政执法人员、350名综管队员，必要时最大可调度综合执法力量超过600人。而在以前，街道一级的基层治理力量能达到这个能级是难以想象的。”沈滨说。

如今，“小脑 手脚”模式已应用到日常综合管理的方方面面。截至今年10月底，九堡街道消防成灾火灾较去年同比下降58.1%，火警数下降15%，消防违法行为处罚上升21.2%.，主动干预其他应急类案件总计173起，综合执法投诉下降63%。

“目前，‘小脑’归集的数据可实时联通‘城市大脑’，形成‘一网通’的运行格局。”九堡街道党工委书记姚洪华说，今后街道还将深化数字化改革，探索应急管理、公安警务、城管事件、交通安全、舆情处置5个维度的画像分色精准治理，使“小脑”更发达、“手脚”更灵活。

在九堡街道“小脑 手脚”试点经验的基础上，上城区将以实战实效为导向，在省市数字法治“1338”框架基础上，持续高质量推进镇街版“小脑 手脚”等重点项目建设，通过数字化改革为引领，形成更多在省市有辨识度、有影响力的上城场景、上城应用，全面提升平安建设、社会治理效能，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。