文化强国建设指导意见（深入推进文化强国建设的行动指南）

2022年8月26日，北京鼓楼经过腾退修缮恢复了券洞历史原貌，首次对公众开放，全新的数字沉浸展亮相，带领观众穿越古今，探秘钟鼓楼和中轴线上“时间的故事”。（图片来源：视觉中国）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》（下文简称《规划》），锚定了我国建成文化强国的远景目标，为在新的历史起点上推动社会主义文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国提供了行动指南。《规划》是宣传思想文化领域唯一的综合性国家重点专项规划，是推动“十四五”时期文化建设的重要指导性文件。

作为系统谋划“十四五”时期文化发展的重点目标任务、重要政策举措和重大工程项目，为全面建设社会主义现代化国家提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件的重要文件，《规划》具有突出文化重要性、侧重整体联动性、始终坚持人民性与部署安排实效性的特征。

《规划》对文化在新时期的重要地位、作用、功能与意义进行了非常全面深入的评估。“十四五”不仅是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，同时也是推进社会主义文化强国建设、创造光耀时代光耀世界的中华文化的关键时期。进入新发展阶段，文化是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是构建新发展格局、推动高质量发展的重要支点，是满足人民日益增长美好生活需要的重要因素，是推动发展质量变革、效率变革、动力变革的重要领域，是战胜前进道路上各种风险挑战的重要力量，是在错综复杂国际环境中化解新矛盾、迎接新挑战、形成新优势的重要软实力。文化建设为全面建设社会主义现代化国家提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

《规划》要求“十四五”时期文化建设侧重整体联动，即“坚持统筹兼顾、全面推进。牢固树立系统观念，统筹发展和安全，统筹理论与舆论、文化与文明、内宣与外宣、网上与网下，统筹国内与国际、事业与产业、国有与民营、阵地与市场，促进系统集成、协同高效，实现文化发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”比如，在“建设全媒体传播体系”中，主张统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。在“完善公共文化设施网络”中，明确优化公共文化资源配置，加强各级各类公共文化设施建设，打造新型城乡公共文化空间。在“提升旅游发展的文化内涵”中，提出推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非遗展示场所、文物保护单位等成为旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空间。在“推动区域文化协调发展”中，着力于加强区域文化协同创新，健全合作互助、扶持补偿机制，形成相互促进、优势互补、融合互动的区域文化发展格局，健全推进区域内文化协同发展机制，提升公共文化设施互联互通水平，加强区域文化产业带建设，实现区域文化建设水平整体提高。这些重要内容无不体现着《规划》重视各区域各领域各行业各元素各业态联动共促文化发展的目标。

《规划》秉持着人民至上的宗旨。《规划》强调“以人民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化权益，把宣传、教育、引导和服务群众结合起来，鼓励人民参与文化创新创造、依法参与国家文化治理，做到文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。”比如，在“加强公民道德建设”中，注重发挥优秀文化产品陶冶道德情操的作用，广泛开展弘扬时代新风行动，深化道德领域突出问题治理。在“提升公共文化数字化水平”中，聚焦统筹推进公共文化数字化重点工程建设，把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡之间的数字鸿沟。在“补齐公共文化服务短板”中，明确推动优质公共文化资源向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，缩小城乡和地区之间公共文化服务差距，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

《规划》就如何践行落实做出统筹协调安排。首先，完善机制。充分发挥宣传文化领域已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。其次，加强部署。中央宣传部会同有关部门制定了《规划》分工方案，将目标任务、重要举措、重大工程项目逐一落实到责任单位，明确和细化任务书、时间表、路线图。再次，强化监测。完善《规划》实施监测评估机制，做好年度监测、中期评估和总结评估工作，加强对《规划》实施重点任务、政策举措及保障措施的动态监管。

《规划》综合考虑“十四五”时期文化发展的形势和条件，提出了一系列新的目标、战略和任务

《规划》的第二板块是整个文件的重中之重，分12个章节针对思想理论武装、精神文明建设、舆论阵地建设、文化创作生产、文化传承弘扬、公共文化服务、文化产业发展、文旅融合发展、文明交流互鉴、文化体制改革、城乡区域文化协调发展、人才队伍建设等工作提出了重点任务和具体部署。

注重党的创新理论研究传播。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，必须坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导。《规划》强调，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践、推动工作，深化马克思主义理论研究和建设，推进马克思主义中国化时代化，增强广大党员干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

注重保证满足人民文化需求和提升人民精神力量相一致。建设社会主义文化强国，其根本目的是为了更好满足人民日益增长的精神文化生活需要。《规划》在加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建、繁荣文化文艺创作生产、提高公共文化服务覆盖面和实效性、推动文化产业高质量发展、推动文化和旅游融合发展等方面作出具体部署，要求深入推进社会主义核心价值观建设，加强公民道德建设，提升文化产品和服务质量水平，增强人民文化获得感、幸福感、参与感，促进人的全面发展。

注重深化中华优秀传统文化和革命文化传承弘扬阐释。中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉，革命文化是激励人民奋勇前进的精神力量，二者是回答好中华文明起源形成发展的基本图景、内在机制、文明演进等重大问题，为人类文明新形态实践提供有力理论支撑的基石所在。《规划》强调，坚守中华文化立场，赓续中华文脉，传承红色基因，建设中华民族共有精神家园，明确提出加强中华优秀传统文化和革命文化研究阐释、加强文物保护管理和展示宣传、加强非物质文化遗产保护传承、推进国家文化公园建设等方面重点任务，为弘扬中华文化、增强文化自信提供坚强支撑。

注重推动文化数字化建设。《规划》对提升公共文化数字化水平、加快文化产业数字化布局作出具体部署，要求把扩大内需与深化供给侧结构性改革结合起来，完善产业规划和政策，强化创新驱动，实施数字化战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进文化产业持续健康发展。《规划》明确提出“国家文化大数据体系建设”“国家有线电视网络整合和5G一体化发展”等重大文化专项工程，要求以先进适用技术建设社会主义先进文化，抢占文化创新发展制高点。

《规划》直面文化发展未来工作中两大难点，针对性给出应对方案

《规划》直面文化发展未来工作面临的两大难点，并针对性给出了应对方案。

其一，时刻提防文化建设中可能形成的“堰塞湖”。众所周知，随着市场经济不断深入发展，生产方式、生活方式、分配方式、就业形式乃至财富占有都趋于变化，势必会出现社会不同层次人群对文化享有情况的差异，如不加以引导，往往会导致“数字鸿沟”或文化资源分配不均等突出问题。《规划》明确指出坚持把社会效益放在首位，把握社会主义市场经济条件下文化建设的特点和规律，正确处理文化的意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益之间的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。特别是在提高公共文化服务覆盖面和实效性方面，务必切实推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设，创新实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更好保障人民基本文化权益。

其二，全力突破文化人才队伍建设的“天花板”。文化建设的基础和关键，说到底仍是人的问题。而目前制约文化发展的一大因素恰恰是人才不足。《规划》专辟“建强人才队伍”一章，旨在坚持党管干部、党管人才，把党的政治建设摆在首位，改革人才培养方式，优化人才结构，创新人才培训形式，加大培训力度，不断提高干部人才队伍素质能力，建设勇担使命责任、善于创新创造的时代新军。【作者王学斌，系中共中央党校（国家行政学院）文史教研部教授；本文刊登于《中国纪检监察报》2022年9月8日理论周刊第8版】