楼上扰民屡教不改（居民楼上屡教不改）

来源：澎湃新闻

上海民警封玉芳是“社区”战线上的新“老手”。

说她“新”，是因为去年7月，她刚从户籍窗口重回社区岗位。作为闵行新镇派出所公安综合窗口进驻社区服务中心的首批筹建队员，她迎难受任、顶住压力、不辱使命。

说她“老”，是因为在此之前，她已在“社区”里摸爬滚打了近十年，前前后后管过四个老旧小区，凭着一双“跑不断”的腿和“说不烂”的嘴，为辖区百姓撑起了一方平安天空，近五年来荣立三等功一次、嘉奖三次。

社区民警封玉芳。来源 闵行公安

一场持续了一整年的“考试”

阳光正好，廉老伯将冬衣冬被统统搬到了天井里，一连晒了好几天。“小封警官，你知道吗？我已经很久没有这么放心大胆地在天井里晒被子了，你闻闻看，多香……”

这一切，要从封玉芳刚接管上海闵行区静安新城（一居）不到三个月是，迎来的第一场考验说起。

家住小区27号楼的独居老人廉老伯有一天“来势汹汹”地找到新来的社区民警封玉芳，向她投诉楼上居民太不讲道德，随手把垃圾往楼下扔。“香烟头、零食袋、橘子皮、脏纸巾……隔三差五来一场‘天女散花’。我向楼上反映过多次，还将这些垃圾都收集起来，挂到楼道里公示，但他们丝毫不见收敛！要是砸到人怎么办？我现在都不敢到天井里去……”廉老伯越说越激动，“高空抛物是违法犯罪行为，要把凶手抓起来判刑！”

封玉芳明白，虽说廉老伯讲的是气话，但楼上的行为确实恶劣，是该好好整治。于是，她加班加点会同居委干部对27号楼二层以上共10户人家逐户走访，宣讲高空抛物的危害性，还亲手制作打印了“友情提醒”张贴于楼道醒目位置，促使全楼居民引起重视。

果然，之后的一段时间，楼上“太平了”。

可是好景不长，一个月后，廉先生再次找到了封玉芳，“小封警官，最近又有垃圾飘下来了……”

“扔垃圾”这事儿，琐碎，却也是“难啃的硬骨头”。封玉芳生出斗志，她认为，当下正是“立规矩”的好机会。小区里其他楼栋高空抛物、抢占车位、飞线充电的不文明乱象也时有发生，正好把“27号楼”立个典型，一定要把这个“幕后黑手”揪出来。

封玉芳与小区居委、物业积极联系，向镇有关部门多次争取，成功申请了加装一路安防设施，并督促物业选点安装，把“27号楼”作为重点关注对象。于是，平日里抽空去翻看“27号楼”的安防设施内容成了封玉芳固定工作内容。她还给廉老伯支招，让他每日三次关注天井的情况，一旦出现垃圾就赶紧告诉她，这样才能抓个现行。

功夫不负有心人，在一次廉老伯及时通报“敌情”后，封玉芳第一时间赶去，逐帧回看公共视频，果然抓住了楼上一个窗口里有一个细微的“伸手动作”。当封玉芳把视频证据亮出来时，这家人哑口无言。

从此，“27号楼”的高空抛物彻底根除。

把“共建共治共享”的路子越走越宽

“新来的社区女民警真‘辣手’，为了抓乱认垃圾，还专门装了监控。”

“对啊，27号楼‘治’好了，我看其他楼也跟着变规矩了。”

群众的“口碑”，就像一部功率放大器，民警用心为老百姓办的每一件小事、实事，都在小区居民的口口相传中成倍放大。

静安新城（一居）建于上世纪90年代中期，基础设施陈旧老化，居民主要是老静安区曹家渡地区动拆迁户，呈现出“失业人员多、老年人多、困难群众多”的特点，邻里矛盾纠纷频发，是远近闻名的“老破小”。封玉芳将“27号楼”树典型的策略取得了良好反响，她的事迹在小区居民中传开。

封玉芳乘热打铁，在前期认真分析小区人口结构和治安特点的基础上，充分发挥党建引领，着手拉起两支群防群治队伍。首先，她提议让居委牵头，组建一支由退休老党员组成的楼组长巡逻队。十余名“阿姨”“爷叔”身着统一的巡逻背心，带上红袖章，责任感和使命感油然而生。他们早晚各一次在小区里巡逻，随身“小喇叭”里播放着“沪普”口音的防范提示、反诈宣传，听着既亲切又温暖。党员巡逻队发现小区里的不文明现象，用“老邻居”式一声劝，效果立竿见影。

一些热心的年轻人在封玉芳的发动下组成了青年志愿者队伍，他们发挥年轻人的优势，在微信工作群中提供各类治安线索，在“朋友圈”里转发着各类警方提示，自发成为了平安社区建设的情报员、宣传员、引导员。

“社区平安靠单打独斗怎么行，只有依靠党组织力量，把群众动员起来，才能根本解决问题。‘一切为了群众’的价值观不能忘，‘一切依靠群众’的方法论不能丢。这也是我学习新时代‘枫桥经验’中得到的启示。”封玉芳知行合一、学以致用。接管静安新城（一居）一年来，该小区“110”警情下降30%，其中居民纠纷、求助类报警的下降比例尤甚，盗窃零发案。

借助于“两支队伍”的群众力量，封玉芳开展“动态隐患清零”工作游刃有余，在接管小区的第一个月，就立即获取线索，清理整顿了两家无证棋牌室，一家隐蔽在小区门卫旁小卖部后屋，一家深藏于地下停车库，还小区一片风清气正。

当“传家宝”插上了“信息化翅膀”

封玉芳身边总带着一本《社区民警工作簿》，工作簿里夹满了资料，上面详细记载小区居民的需求：大到重点人员、治安线索、办理户口，小到婆媳不和、邻里纠纷、困难求助，甚至连路灯不亮、道路不平这些事。

静安新城作为毗邻进博安保控制区大型居民社区，社区巡防工作对社区民警来说是一场平安大考。如何交上满意的答卷？封玉芳按照派出所信息化引领、网格化管理的思路，为《社区民警工作簿》的“传家宝”插上了信息化翅膀，总结出了“采、访、清”工作法，织密社区平安“一张网”。

她坚持每周“采”集五条以上标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等动态管控信息；坚持全面访、定期访、随时访、主动访、开门访，把“访”做到群众门槛边和心里面；坚持做到辖区房屋分布清、实有人口动态总量清、重点关注人群分类清、出租房屋底数清、地区治安情况清。凭借职业敏感性，第一时间发现隐患和线索，牢牢掌握工作主动权。

基层社会治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。很多时候，纠纷虽小，却牵扯着老百姓的喜怒哀乐，更包含着要求伸张正义、厘清是非的期待。封玉芳围绕“矛盾不上交、平安不出事”目标，结合辖区实际，形成一套“两支队伍、采访清”工作法，努力把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽。

作为和群众“最贴近的人”，社区民警不仅要对群众的需求及时响应、快速落实，更要注重长效、久久为功。只有修炼好“快落实”与“慢功力”这两种本领，才能真正把实事办到老百姓的心坎上，以不断提升的“安全感”和“满意度”向辖区群众交出满意答卷。

正如78岁的廉老伯，一年来时刻向着邻居们保持“斗争”姿态，问题解决后，“头顶”的阴霾散去，阳光照了进来。