立案审查工作机制（实现立案零突破）

图为近日湖北省宜昌市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组对市电影发行放映公司的国有资产管理情况进行监督检查。去年11月以来，该组会同市委宣传部，通过查阅财务账目、核查银行存款、现场盘查资产等方式，对被监督的13家文化企业国有资产的管理、处置等情况开展监督检查。唐强 摄

“十九届中央纪委三次全会公报指出，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。作为一名纪检监察干部，学习贯彻全会精神，一方面要引导党员干部做企业和企业家的贴心人，同时也要监督党员干部在过程中不触法、不越纪、不谋私。”全会闭幕的第二天，湖北省宜昌市纪委监委派驻市委统战部纪检监察组的干部们便来到市工商联走访调研，一起讨论如何更好地把构建亲清政商关系的要求落到实处。

这是宜昌市纪委监委各派驻机构开展监督执纪工作的一个缩影。各派驻机构自进驻以来，强化担当使命，聚焦主责主业，充分发挥“探头”和“前哨”作用，逐渐显现出“派”的权威与“驻”的优势。

创新监督方式，监察对象有了廉政“身份证”

“杨某某，市中医院某科主任，2017年8月受到检举控告，收受患者财物……”

“吕某，市一医院职工，无信访、问题线索记录……”

点开宜昌市纪委监委派驻市卫计委纪检监察组廉政档案信息系统，市属公办医院6233名公职人员的廉政信息一目了然。

“人人都有廉政‘身份证’，以后再有廉洁方面的线索举报，就可以快速研判，更加精准地开展调查监督了。”该组组长申露信心满满地表示。

开发这样一个系统，还得从一包烟说起。2018年4月，该纪检监察组开展月度作风纪律交叉检查，邀请部分患者单独座谈。在座谈中了解到，杨某某曾向患者索要香烟。后经核查了解，座谈中反映的情况属实，杨某某确系市中医院某科医生，以前也出现过多次找患者要烟要茶行为。

“虽然杨某某的违纪情节轻微，但从整体上对医务人员的形象造成了负面影响。这就提醒我们加强震慑和后期监督迫在眉睫。”杨某某的问题给申露带来了一些思考。

于是，该组创新监督方式，联合一家软件机构，按照“数字化、规范化、动态化、保密化”的思路，着手建设“干部廉政档案信息管理系统”，收录市属公办医院公职人员的有关事项报告、奖惩及廉洁行医等情况，为纪检监察组日常监督执纪工作装上“电子眼”。

廉政档案信息系统建成以后，该组充分把好选人用人廉政关，审核出具党员领导干部、公职人员党风廉政意见227件。通过档案数据综合分析，加强对信访件、问题线索的初步研判，助力精准监督，先后开展日常监督及提醒谈话115人次、初核问题线索17条、立案4件、给予党纪政务处分2人。

开展贴身监督，归口监督单位议定事项被叫停

“评估公司是如何确定的？”“评估价14.2万元为什么没有包含餐具、床具、电器等？”“一租三年是否符合国有资产管理的有关规定？”去年8月的一天，宜昌市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组组长黄赤蓉在归口监督的某单位参加“三重一大”决策会议时，敏锐地提出了三个疑问。

当天开会讨论的议题是该单位国有资产招租事项，涉及住宿和食堂，前期评估已结束，即将进入发布公告、竞争性谈判阶段。听取汇报、查看资料后，黄赤蓉感到评估公司确定的合规性存疑，评估价过低，且“一租三年”有可能不符合规定。

该局负责人迅速与黄赤蓉交换意见，采纳其建议，并要求相关科室查询政策依据，完善评估公司确定程序，重新评估价格。

一个月后，黄赤蓉再次参加该单位的“三重一大”决策会议讨论该事项，评估公司在财政局确定的定点单位范围内比价后重新确定，评估价已提升至27.5万元。至于“一租三年”，市财政局给予的回复是，只要不超过三年，均符合规定。黄赤蓉当即也表示认可。

“纪检监察组开展贴身监督，我们是非常欢迎的。固定资产出租事项被暂缓，不仅保护了我们，还给我们增加了10多万元的收入。”该事项通过后，该单位负责人这样表示。

该组进驻之初就制定出参加或列席被监督单位领导班子会议及研究“三重一大”等事项会议的工作办法，要求纪检监察组及时参加被监督单位党委(党组)会，对“三重一大”决策制度的落实情况进行监督。

“参加会议不能光凭耳朵听、眼睛看，还要嘴巴说，说还要说在点子上、说在要害处。”黄赤蓉表示，他们监督的重点是单位主要负责人及班子成员，通过会议进行监督是重要的监督方式之一。

去年年底，某局讨论决策干部任免事项，已进入党组投票表决环节。黄赤蓉发现，其中的两名同志因涉及前任领导经济责任审计问题，尚处在核查中。于是，投票表决被紧急叫停。

该组进驻以来，已暂缓被监督单位议定事项6个、叫停1个、纠正突出问题3个。

加大审查力度，各纪检监察组均实现立案零突破

“纪检监察组如何充分发挥‘探头’作用，主动作为发现问题，是执纪审查的工作重点。”宜昌市纪委监委派驻市交通运输局纪检监察组组长谢民在一次工作联席会上表示，要进一步延伸监督触角，激活末梢神经，以监督检查最薄弱的基层站所为突破口，一旦发现问题，倒查领导责任，确保线索和案件同步高增长。

联席会召开不久，该组对被监督部门各基层单位开展“进驻式”专项检查。为克服组内人员力量不足问题，该组抽调其他被监督单位审计及财务人员交叉参与。

专项检查的第一站是市公路建设养护中心下属某公司。“公司财务账目与银行对账单比对后，怎么会存在大量短款？”检查人员当天就发现了这一情况。职业的敏感性告诉谢民，财务人员存在涉嫌贪污或挪用公款的可能。

该组立即向公司主管单位党委进行反馈。后经主管部门内部审计，查实了财务人员卢某涉嫌贪污的问题。后来，卢某受到刑事处罚。“卢某虽然已经被查处，但是事发期间，相关领导干部是否正确履行了职责？是否存在失职渎职问题？”谢民决定深挖细查。

收集、固定证据工作紧锣密鼓地展开……经过3个月的核实和审查，该组获取了导致短款的现金支票232份，制作相关证人谈话笔录5份，形成有效的证据链。最终，3名负有主要领导责任的干部受到警告或严重警告处分，1名负有重要领导责任的干部受到诫勉谈话。

2018年以来，该组持续发力，推动触角向基层有效延伸，对驻在部门2个二级单位及其4个直属分局、基层院所进行“进驻式”专项检查，发现问题线索7件，党纪立案5件，问责处理11人。

据了解，宜昌市纪委监委22个派驻机构进驻两年多以来，已累计立案106件，各纪检监察组均实现立案零的突破。(通讯员 唐强)