为什么要退出携号转网（搞了12年的携号转网要全国推行了）

3月5日，李克强总理在政府工作报告提出“在全国实行‘携号转网’”后，工信部部长苗圩表示，“年底之前实现所有手机用户自由携号转网。你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”

今天，小编要和大家聊的，就是这个在小编还是大学生的时候就听到铺天盖地报道的“携号转网”。

这个到底有多难？为啥搞了这么多年这么费劲？

“携号转网”是啥？？

顾名思义，携号转网就是带着号码换网络。或者说，换网不换号。

举个例子：你现在是131开头的中国联通号码，办理“携号转网”之后，号码保持不变，但运营商归属关系变了——业务套餐变成了电信或移动的，使用的网络和服务，也做出相应改变。这就是所谓的携号转网。

携号转网既是一种行为，也是一项业务名称。从专业角度来说，它的名字应该叫做“号码携带”。

“号码携带”，也叫“号码可携带”

其实，这项业务已经很老了，掐指一算，在国内都至少已经有十二年多的历史。早在2006年10月，当时的信息产业部（也就是现在工信部的前身）就发布了630号文件——《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，首次提到“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。

虽然携号转网的想法很早就被提出，但推进落地的速度非常缓慢。

直到2010年11月22日，第一批携号转网试点才在天津、海南启动。

后来，又过了四年，2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

此前根据工信部消息，2018年12月1日起，我国正式启动新的“携号转网”业务办理流程——在新流程中，用户只需短信就可以完成查询和申请，不用本人亲自去各运营商的网点。在今年两会召开之前，“携号转网”业务仍处于试运行阶段，只有五个试点省市可以办理：天津、海南、江西、湖北和云南。

中国信通研究院公布的数据显示，截至2018年12月底，累计携号转网用户167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。

技术上究竟有多难？

从表面上看，携号转网（号码携带）就是换个运营商，继续使用已有号码，貌似并不复杂。

携号转网从试点开始，历经9年才要全国实施，这么“难产”，到底难在哪呢?

2018年3月份，时任工信部副部长、现任发改委副主任罗文公开表示，携号转网并不像大家想的那么容易，那么简单，试点过程中发现了很多问题，其中一个问题就是牵涉到运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。

其实不然，号码携带是一项非常令人抓狂的业务。

首先，就是号码分析问题。我们在通信系统中，配置一系列的规则，对被叫号码进行分析匹配。

不同的号码分析结果，对应不同的系统处理方式，也就送往不同的目的地。

举例来说，如果中国移动139开头的A号码，拨打138开头的B号码，那就会分析为还是中国移动的号码，按运营商内部呼叫的流程处理。如果拨打185开头的联通号码，则会分析为它网号码，会路由到关口局，然后送到联通那边，最终完成电话接续。

如果要搞号码携带，那就简直太麻烦了。

还是举例，139开头的A，拨打138开头的B。B是办理了号码携带的用户，号码虽然是138开头，但不能按中国移动内部呼叫的流程处理，否则就会送错了目的地。

中国移动的核心网系统，必须对B号码进行特事特办，单独处理。

如果只有一个特例，那还好说，问题是，这个业务面向用户开放，会有成千上万个特例。这样的话，号码分析就会变得非常庞大，对系统容量造成负担。

即使系统容量满足，也会一定程度上影响号码分析的效率，增加呼叫建立的等待时间。

此外，这类号码不断增加，每增加一个，系统上就要配置新增一个，会带来很大的维护工作量。

所以，设备商往往被迫进行系统改造、升级，既要满足功能要求，又要尽可能降低实现难度和成本。尤其是营帐系统和计费系统，改造更大，更令人头疼。

用户将有啥好处?

好在，困难会被克服。现在全国范围内携号转网终于要落地了。苗圩称，“满足消费者这个需求。”

据了解，很多消费者都有携号转网需求。“手机号使用了多年，也和众多银行、网络应用账号进行了绑定，换号无疑会很麻烦。携号转网是最好不过了。”有用户接受中新网记者采访时说。

另外，目前运营商的套餐层出不穷，归属为不同的电信运营商，用户想换个实惠的、适合自己的套餐，携号转网即可不必受运营商限制。

电信行业专家付亮接受采访时称，携号转网全国实施后，将推动运营商不合理资费的调整。通过携号转网，用户有了更多的选择权，有利于推动运营商降低在用套餐的资费，提升已有用户的服务体验。

行业分析人士普遍认为，携号转网全面放开后，三大运营商之间的竞争将更激烈，为了留存住用户，可能会推出一系列优惠措施，使广大用户受益。

所有人都可携号转网吗?

不过需要注意的是，即便是在全国范围内开展携号转网，也不一定是所有人都有资格。

2018年12月，中国信通研究院援引中国移动湖北公司相关负责人的话称，客户携号转网之前要查证自己的号码有没有办理合约，优惠活动是否到期，或者有无其它的限制条款。

“如果确认自己的号码可以办理，就会收到短信随机下发的验证码。拿到有‘通行证’功能的携转授权码后，用户仍需到携入方指定的营业厅才能完成业务办理。”

不过，在一些业内人士看来，未来携号转网业务办理流程和要求也可能会进一步优化。

经调查发现，目前很多用户仍是“无资格”携号转网，例如，188/157号段、虚拟运营商号段等都不可办理携号转网业务。

据不完全统计，购买的是合约机、办理的合约套餐未到期、家庭套餐用户、和宽带绑定的号码、校园卡用户、未解绑VOLTE服务的用户等均不可办理携号转网。

付亮认为，有一些用户在不知情的情况下参加了一些活动，签署了相关合约，比如送话费期间不能转网。“而根据这个合约，运营商有理由阻止用户携号转网。”

2014年11月份，工信部下发的《移动电话用户号码携带试验管理办法》规定，用户携号转网，申请人与携出方签订有在网约定期限限制的协议的，申请人应当事先与携出方解除在网约定期限限制。

另外，手机“靓号”持有者，或也不能携号转网。付亮称，根据国家有关部门规定，应限制不合理的协议条款，应控制“靓号”的范围。

综合：中国工程科技知识中心

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