央企外迁北京靠什么发展（央企搬迁进行中）

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张琪 徐芸茜 北京报道

北京城市副中心的高质量发展还在持续推进。

12月1日，在国新办举行的推动北京城市副中心高质量发展发布会上，国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮表示，北京城市副中心与雄安新区作为北京新的两翼，在承接北京非首都功能疏解中都承担着重要使命。雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，目前新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。

值得注意的是，部分央企总部已经启动了分期分批向新区疏解。“从今年起，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已启动分期分批向新区疏解。”丛亮表示。北京城市副中心作为另外一翼，与雄安新区各有分工，错位承接功能疏解。2019年1月，北京市级机关第一批35个部门、165个单位正式迁入城市副中心办公，形成了良好的带动示范作用。

“推动北京城市副中心高质量发展，将进一步提高城市副中心的承载力和吸引力，有序承接符合城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移，加强对首都功能的服务保障，实现与雄安新区错位发展，有效治理北京‘大城市病’。”丛亮表示。

大数据业务分析师、中国人民大学副教授王鹏对《华夏时报》记者表示：“北京目前对于‘城’和‘都’的关系定位非常明确，北京的定位是政治中心，因此，其他的城市功能就需要对外叠加，也就是对外转移到城市副中心。”

住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴则对本报记者表示：“为了实现高质量发展目标，要赋予城市副中心更大的发展自主权。发展的自主权就是赋予城市副中心改革开放、创新发展的自主权。”

打造“独立的现代化城市”

其实，央企搬离北京的动作早在2017年就有所透露。

2017年9月，中办和国办联合批复通过的《北京城市总体规划（2016年——2035年）》中，就明确提出，北京城市的规划发展建设，要深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系。

今年1月13日，北京市第十五届人代会第三次会议第一场新闻发布会上，北京城市副中心党工委副书记、管委会副主任，通州区区长赵磊指出：“副中心控规已经发布，今年具体的地块综合实施方案也将编制完成，目前相关招商工作正在同步进行。”

11月26日，国务院正式下发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，再次明确了副中心的高质量发展蓝图，提出要把“北京城市副中心”打造成为一个“现代化城市”。直到12月1日，在国新办举行的推动北京城市副中心高质量发展发布会上，丛亮明确表示，北京城市副中心与雄安新区作为北京新的两翼，在承接北京非首都功能疏解中都承担着重要使命。雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，目前新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。

很显然，北京的未来发展，就是要实施“城都分离”战略，将北京城市副中心打造成“独立的现代化城市”。那么，如何才能做到？

仇保兴对本报记者表示，为了实现高质量发展目标，《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》中明确指出，要赋予城市副中心更大的发展自主权。发展的自主权就是赋予城市副中心改革开放、创新发展的自主权。他指出：“从某种意义上说，北京城市副中心至少是一个副省级的行政管理单位，这是一个主要的自主权政策。其中非常重要的就是对北三县实行‘四统一’，即按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控要求，积极推进城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县一体化高质量发展。”

仇保兴指出，“财税分享”是非常重要的具体政策。“如果一个产业项目从北京转移到北三县，北京城市副中心与北三县可以按照1:1的比例分享其产生的财政收入，这对于提高项目参与的积极性，形成经济发展的动力具有重要意义。”仇保兴说。

国有企业总部和央企北京二级总部将搬迁

哪些企业会搬迁至北京城市副中心？国务院下发的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》中重点提到：“疏解到北京城市副中心的是‘国有企业总部’和‘央企北京二级总部’”。

国务院意见指出，将符合城市副中心发展定位的国有企事业单位，疏解至北京城市副中心。并且为了鼓励“国有企事业单位”能够有效搬迁到北京城市副中心，意见中提出“允许其新建或购买办公场所；符合划拨条件的，可以划拨方式供应土地”。

也就是说，未来北京城市副中心将会成为“北京国企总部”和“央企二级总部”的聚集地，部分北京的国企总部会在北京城市副中心兴建“总部大楼”，甚至部分“北京分公司”也要搬迁到北京城市副中心。

王鹏对本报记者表示：“北京目前对于‘城’和‘都’的关系定位非常明确，北京的定位是政治中心，但是北京发展需要围绕政治、文化、国际、科技这四个中心，因此，其他的城市功能就需要对外叠加，也就是对外转移到城市副中心。尤其二环以里，政治中心功能性更强，因此大多数二环内的央企总部都开始进行产业疏解，向副中心或者雄安转移。”

据记者不完全统计，目前已有7家央企总部陆续搬离北京，并且还有数家企业收到了搬离通知正在筹划，其中不乏北投集团总部、华夏银行总部、首旅集团总部等这些大型央企。