基层依法治理新模式 昆山357模式提升基层依法治理精细化水平

来源：【新华法治】

苏州昆山市以打造社会主义现代化建设县域示范为目标，坚持党建引领，深化“三治融合”，丰富“五社联动”，聚焦“七个微服务”，形成共建共治共享的社会治理现代化新格局。

一是“把脉画像”育典型，分层分类深化“三治融合”。坚持清单式谋划定向，分类式施策管理，加快推进基层自治、法治、德治“三治融合”。发布《关于推进城乡社区分类共建试点工作的实施意见》，围绕社区“要什么、有什么、做什么”等问题，建立城乡社区治理精准化分类指导机制，以分类施策的治理精度，提升社区服务温度和社区品牌亮度。根据各社区的发展历史、辖区资源、居民需求等特征，将昆山350个城乡社区分为普通商品房社区、老旧社区、动迁安置社区和综合特色社区等4种城市社区类型，以及传统（特色）乡村和新型（融合）乡村等2个农村社区类型。精心编制问题需求、公共服务和治理资源3份清单，明确治理方向与关键重点。例如，以商品住宅小区为主形成的社区，硬件设施较完善、居民整体素质较高，但邻里关系淡化。高新区创新推进“红管先锋”项目，以社区内的“公共法律服务站”“法律援助联络点”“法治民意直通车”“法治文化圈”等站点建设为抓手，推动服务多元化，提升居民参与度。反之，以老旧小区为主的社区则积极发挥“熟人社区”优势，重点关注对困难、老年、特殊人群等多元服务，提升居民幸福感。采莲新村依托业委会、物业管理中心、社区便民服务中心等载体，组织20多名居民志愿者成立“邻里守望”队，为居民提供政策宣讲、议事协商、矛盾化解、普法宣传、文体活动等志愿服务，成为昆山老旧社区创新治理的范本。

二是多元互联强资源，“五社联动”激发全新活力。在常住人口达300万规模的昆山，许多只有“八九杆枪”的社区普遍面临“小马拉大车”的难题。昆山立足自身现状，探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，不断丰富基层服务治理资源。联动法律援助、社会救助、慈善资源及司法、工会、群团组织力量，实现资源共用共享，力争实现特色社会工作站（室）全覆盖。尤其针对困境儿童家庭开展多重关怀帮扶，推动“点亮希望·伴你成长”服务项目全面落地，建立一户一档案，通过个案处理、小组协作、社区兜底，为全市困境儿童及家庭撑起一张社会扶持网络。发动社区党员认岗领责，建立“战疫先锋”“星期天先锋”等志愿者服务队伍191个，广泛参与解决各类社区沉疴积弊。

三是精细发力提品质，聚焦做优“七个微服务”。对准群众“微需求”，集结专业化团队，链接区域化资源，提供个性化项目，围绕公共法律服务、矛盾纠纷化解、法治文化体验等，构建“15分钟便民生活圈”。针对信息“微梗阻”，研发“城事通”智慧平台，对接现有智慧物业、智慧社区、网格管理等有关服务功能平台，实现社区管理服务智慧化。结合社区“微改造”，实施城市公共空间“散点式”改造更新工程，激活城市小微公共空间。对标人居“微环境”，在各区镇农村创新开展“美丽庭院”星级户创建，目前已评选出五星级“美丽庭院”近千户。赋能物业“微治理”，全面梳理排摸396家备案物业企业，将“红管先锋”服务项目评价实效与前期物业招投标管理、物业行业信用评价、评优评先等挂钩，定期发布物业服务质量“红黑榜”。实施养老“微试点”，建成启用昆山市级智慧养老服务中心，推动“日照中心 老年大学 小微型机构”老年友好型社区建设，实现“老有所养”。提升残障服务“微标准”，注重精神障碍人群服务管理帮扶措施，率先印发《精神障碍社区康复服务实施办法》，构建“1 3 N”精神障碍社区康复服务模式，推动实现精神障碍社区康复服务全覆盖，让特殊困难群体权益保障更加有据可依、有策可循。苏法宣

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