校车管理培训内容（西安阎良区用430万解决全区接送难题）

西安市是全国较早推广专业校车的城市之一。早在2011年，西安市阎良区就凭借其所创造的“政府主管部门牵头并全面负责运营管理，供给学校使用”的校车管理模式，以仅仅430万元的投入解决了全区数千名适龄学童的上下学接送难题，成为教育部推出的全国首批六个校车运营管理试点区域之一。

2012年，西安市政府在“阎良模式”的基础上，按照“政府主导、部门监管、公益为主、公司管理”的原则，启动了以阎良区、长安区、户县3个区县为试点的“校车工程”，乘坐校车的学生每人每次象征性地收取1元钱车费，不坐不收费，亏损部分由西安市市政府和试点区县政府各承担50%进行补贴。

近十年来，根据国家《校车安全管理条例》的要求，西安市确立了“市级监管，以区县为主”的管理体制，校车市场持续保持高速发展的态势。企查查数据显示，截至目前，在西安市域13个区县内注册从事专业校车运输服务的企业已经达到40家。

各区都有自己特色

将各个区县作为管理主体，使得属地在专业校车推广应用上可以有更多因地制宜的选择和考量，所以在各区县的校车运营管理模式上，也呈现出多种不同的发展思路。

作为“阎良模式”的开创者，阎良区的校车运营依然采取“政府财政兜底”的运作模式，十年来，为了保证每个需要乘坐校车的学生都能“坐得起校车”，收费标准始终维持在2元/天、不坐车不收费的“公益标准”。不同之处在于，校车运营的主管单位从教育局变更为交通局以后，阎良区交通局成立了阎良区公路运输公司校车运营部，由更加专业的团队负责校车运营；另外，车辆选型也从最初的平头校车改成了符合国家标准的“大鼻子”专业校车，进一步保证了学生和校车运营的安全性。

未央区的校车业务则采取了完全市场化的运作方式，政府方面只负责做好顶层的制度设计、日常车辆审核和运行过程中的管理监督，划定“校车车辆安全运行”的基本框架和必要支持，并不提供任何资金上的补贴，包括车辆采购、日常运营和业务拓展在内的所有经营性活动全部依靠校车运营企业自身对于市场变化的研判和梳理，盈亏自负，所以未央区内集中了8家校车运输企业，成为西安市域内校车公司最多的区县。竞争虽然激烈，但在管理部门的有效协调和指导下，校车市场发展平稳有序，也取得了良好的成效。

高陵区校车办主任 贾学龙

阎良区和未央区中间的高陵区，在2013年启动“校车工程”之前，区域内已经有客运公司运营专业校车、同时也有不少学校自主采购车辆接送学生 ，所以目前是“多种经营模式并存”的状态，既有“政府财政兜底”的公益化校车，也有完全市场化运作的民营校车公司和学校自购车辆运行的专业校车。

根据高陵区校车安全管理联席会议制度办公室（以下简称“高陵区校车办”）的统计，在区域内存续经营的94台学生接送车辆中，区政府自主组建的高陵区校车公司占34台，政府采购，享受财政兜底补贴，“目前主要是给6个街道办的9所公办中心小学提供服务”；高陵区远通运输有限公司（以下简称“远通运输”）的专业校车数量为19台，经营范围包括泾河工业园内经开集团、长庆油田所属的5所中小学；除此之外，还有经高陵区政府批准、备案的各类学生接送车辆41台，分别从事区教育局主管幼儿园学童、以及跨区学生的接送业务，“除了区校车公司的收费标准统一为每生每天2元之外，其余的经营模式收费标准由经营单位和学校、家长共同审定”高陵区校车办主任贾学龙说。

统一的管理标准

无论是政府公益化的校车、还是民营校车公司的车辆或者学校自主经营的专业校车，都必须严格按照国家《校车安全管理条例》《陕西校车服务方案》的相关规定和要求，接受各区县安全管理校车联席会议办公室（以下简称“校车办”）的监督和管理。

因为涉及到校车运行和安全管理的各个方面，校车办的组织架构非常复杂。以高陵区校车办为例，其成员单位包括教育局、交通局、公安局、街道办、扶贫办、残联、气象局等17个政府职能单位和部门，“基本上涉及了校车运营的各个方面”高陵区校车办主任贾学龙说，看似结构庞大，成员很多，实际上都是为校车精细化运营和管理提供职能服务，比如扶贫办和残联等单位主要是对贫困家庭、残疾人家庭的学生乘车费用减免进行审核；气象局要把每天的天气情况提前通报给运营单位，保证车辆安全运行；街道办主要是各项任务的落地承接，对辖区内的学生乘车需求、校车运行道路情况改善等方面进行组织和协调，“每个成员单位都有划定的职责范围，但对外事务的归口都在校车办，也就是说，所有涉及到专业校车的事务和业务，不用挨个再跑相关单位，只需要找到校车办就能全部解决处理。”

按照联席会议制度，校车办每个季度都会组织召开一次校车安全管理会议，对阶段内校车的运行情况进行梳理和总结，同时对发现的安全风险和管理问题分解到各成员单位进行处理和解决，分配下去的任务成员单位必须及时提出解决方案和任务进度，保证执行到位；“如果遇到无法单独处理的突发情况，成员单位也可以随时召集组织临时联席会议，第一时间进行应对”。

在此基础上，各校车办还要定期开展校车运行车辆的安全和性能检测、校车驾驶员安全培训以及校车运行路线的维护排查、打击“黑校车”等各项工作任务。

交警未央大队校车办负责人 王健

走访过程中刚好遇到了未央区的校车安全检查小组到兴乐堡校车进行疫情之后复学前的车辆检验，带队的未央区校车联席办会员单位交警未央大队校车办负责人王健表示，除了检查校车的防疫物资准备、防疫方案、车辆消杀方案等，还要对每辆校车的外观、机械性能、安全设备配置到乘车人员的安全配置、车辆台账、驾驶员驾驶资质、跟车记录等进行详细检查，“要求深入到每家校车公司、每个有校车的学校，上门进行细致检查，发现问题提出整改方案”王健表示，校车最重要的是安全，虽然这是老生常谈，但安全永远是对一位的，一票否决。

高端客户的标配

管理部门对于校车安全性能的高度重视，也在一定程度上影响了校车运营企业的车辆采购决策。

“现在市场上基本看不到一线品牌之外的校车产品了”王健说，“我们在工作中经常会接触到各种品牌的校车，早期一些单位采购的小品牌车辆虽然价格便宜，但问题很多，故障率也很高，一两年后车辆问题就会显现，甚至有的品牌的客车仅仅上线两年，就有车漆成片脱落的，故障不断。在校车工作中发现的问题，我给很多校车生产厂家提过很多校车在安全方面的设计意见，只要是为了孩子的安全我都会去关注。”

远通运输总经理 王航军

所以在西安校车市场，各大校车运输企业近几年选购的校车产品全部都是以宇通为主的一线品牌客车。“我们最近又接了一批ZK6115型的宇通‘大鼻子’校车”远通运输总经理王航军说，在十多年的校车业务开展过程中，宇通专业校车虽然采购价格略高，但表现一直最为稳定，档次高、故障少、品质稳定，而且售后服务也做得非常到位，使用起来非常放心，家长和学校各方面的评价也都很高，“综合算下来的话，比‘天天跟着修车’的小品牌客车的使用成本要低得多”。

而在竞争更加激烈的未央区，西安兴乐堡校车服务有限公司（以下简称“兴乐堡校车”）董事长刘富生认为，使用高品质的校车产品，对运营企业自身的品牌和口碑打造非常有利，“校车市场竞争非常激烈，又是公益事业，收费标准不高，在没有政府和政策补贴的情况下的完全市场化运作，必须做好口碑和品牌”刘富生说，只有做好了口碑，才能带来更多的客户和资源，“用规模化均摊成本支出”；同时，有了好的品牌，才能形成高端客户的关注和达成合作，“找到盈利点”。

兴乐堡校车董事长 刘富生

在兴乐堡校车的客户名单中，除了部分公立中小学之外，更多的是民办学校、国际学校和幼儿园客户。“这些学校招生范围不受就近入学的限制，所以对校车的需求量也相对较大”刘富生说，而且合作模式灵活、收费标准也可以相对提升，比如和国际学校签署的用车服务协议，“单台校车的费用标准可以达到普通学校的数倍之多”，但对服务和车辆的要求比较高，甚至还有些学校会指定使用某个品牌的校车车型，“宇通校车在高端客户群中有很高的知名度和美誉度，给我们带来了不少加分，像我们曲江分公司服务的几个国际学校，客户全部都点名要使用宇通校车。”