约旦和黎巴嫩是什么关系（世界各国为何高度关注中东小国约旦局势）

在战端不休的中东地区，围绕巴以冲突，中东各国扮演不同的角色，关于中东战争，素来有一种说法，即没有埃及就没有战争；没有叙利亚就没有和平。言下之意就是军事强国埃及是发动战争的主力军，因与以色列存在戈兰高地领土争端，叙利亚没有放弃战争，战争就无法结束。沙特、阿联酋等富国扮演了金主的角色。但是，值得注意的是，在中东乱局中，还有一个看似低调却非常重要的国家——约旦。平日里，这个国家默默无闻，但却多年没有战乱，素有中东“和平绿洲”和“中东稳定器”之称。

但是，近期，一场酝酿中的宫廷政变被挫败，现任约旦国王阿卜杜拉二世的弟弟，前王储哈姆扎亲王在视频中宣称，自己和家人遭军方软禁，安保人员被撤，与外界的联系被切断。同时，他否认了军方对其“破坏国家安全稳定”的指控。此外，军方还逮捕了多名重量级的政界和军界人物，一时间，约旦成为世界各国关注的焦点，美国、欧盟以及中东多国纷纷发声，表示支持现任国王阿卜杜拉二世。阿卜杜拉二世动作也很迅速，不过几天时间，他在一封公开信中宣布，“煽动活动”已被平息，国家安全而稳定，哈姆扎亲王已经宣布效忠国王阿卜杜拉二世。那么，世界各国为何如何关注一个人口不过千万的弹丸小国？约旦又是如何在中东乱世中独善其身？这其中确实是有不少值得说道之处。

约旦“宫斗剧”两大主角：阿卜杜拉二世和哈姆扎亲王

众所周知，穆罕默德创立了伊斯兰教，他出身于哈希姆家族，由于穆罕默德的崇高地位，哈希姆家族被认为是“圣裔”，在伊斯兰世界享有崇高威望，在很长时间内守护伊斯兰教两大圣地——麦加和麦地那。奥斯曼土耳其帝国崛起后，广大阿拉伯世界被纳入奥斯曼帝国版图，但由于阿拉伯半岛距离奥斯曼帝国统治中心较远，奥斯曼帝国采取比较松散的统治方式，阿拉伯上层人物仍在当地享有很多的权益。

一战爆发后，奥斯曼帝国选择加入以德国、奥匈帝国为首的同盟国，和英国等协约国开战。英国为了扩大力量，分散奥斯曼帝国的注意力，希望哈希姆家族的首领侯赛因·伊本·阿里能带领阿拉伯人民对抗奥斯曼帝国。在获得了英国获胜后同意其建立国家的承诺后，1916年，侯赛因发动阿拉伯大起义，瓦解了奥斯曼帝国在中东地区的统治。侯赛因·伊本·阿里的儿子们先后成为了四个国家的统治者，分别是内志王国（两大圣地都在这里）、叙利亚王国、伊拉克王国和约旦王国。其中，除了约旦以外，哈希姆家族建立的其他三个王国都被推翻，反而是没有什么资源的约旦得以幸免。

具体来说，1921年，英国以约旦河为界，将巴勒斯坦地区一分为二，西部仍称巴勒斯坦，东部建立了由阿拉伯威望崇高的哈希姆家族当权的外约旦酋长国。1946年，外约旦正式独立，称外约旦哈希姆王国；1950年，改名为约旦哈希姆王国，简称“约旦”。

约旦是君主立宪制国家，但国王享有较大的权力，人口也不太多，不超过1000万，大部分都是阿拉伯人，90%以上的居民都是逊尼派穆斯林。长期以来，约旦自然禀赋较差，石油、天然气和水资源都严重缺乏，所需能源高度依赖进口；农业和工业基础，也是十分薄弱。但多年来，约旦都能保持局势稳定。即使是在2011年席卷阿拉伯世界的民主风暴之下，许多比约旦更强的国家都纷纷变天或是局势恶化，如埃及穆巴拉克政权被推翻，叙利亚陷入旷日持久的内战至今，伊拉克局势也是一片混乱，沙特也是十分紧张，只有小国约旦安然无事，虽然国内也爆发了零星的民主抗议，对政府腐败表示不满，但很快得到控制。究其原因，主要有以下方面：

一是地理位置重要，是中东地区的战略支点。约旦北与叙利亚接壤，东北与伊拉克交界，东南及南部同沙特阿拉伯接壤，西边与巴勒斯坦和以色列为邻，是连接亚非欧三大洲的重要桥梁。就综合国内来看，约旦周边的以色列、叙利亚、沙特、伊拉克，每一个都比约旦强的国家。因此，尽管约旦自身实力有限搞不出大事，但是它的立场会对周边国家的安全形势产生影响。这也给约旦带来了第二大经济支柱——外援，世界银行等国际组织以及各大国对约旦的援助都相当慷慨。

二是约旦王室家族在阿拉伯民族乃至整个伊斯兰世界中有着特殊的地位。“约旦哈希姆王国”中的“哈希姆”是指哈希姆家族，伊斯兰教创立者穆罕默德就出身哈希姆家族。而约旦王室出身于哈希姆氏族，其血缘可以追溯至穆罕默德的外孙哈桑，被认为是伊斯兰先知穆罕默德的后代子孙，哈希姆家族的历史悠久、地位崇高可见一斑。而且，哈希姆家族长期定居并控制了伊斯兰教圣地麦加，是“圣地守护者”，虽然现在丢掉了，但宗教影响力也不可小觑。即使是政治强人萨达姆，在迎接侯赛因时也是毕恭毕敬，称其为“我的国王”。

约旦前国王侯赛因与萨达姆

三是约旦王室的政策相对比较开明。与沙特等君主专制国家主要靠壕无人性的砸钱收买人心相比，缺乏资源的约旦没有这样的资本任性。但约旦王室向来在国内实行相对开明的统治，早在上世纪80年代末，前国王侯赛因就开始推行民主改革，1999年，阿卜杜拉二世上台后，继续深化改革。2006年7月，约旦内阁通过《媒体和出版法》，媒体不再因为言论获罪。此外，在其他国家激进的穆斯林兄弟会，到了约旦却变得习惯性与政府合作，他们在各种场合都表示支持政府，甚至还一度在约旦大选中获胜组阁上台执政。即使在2011年的阿拉伯民主风暴中，有民众抗议，阿卜杜拉二世也是反应迅速，作出加大反腐力度，开展全国对话的承诺，短短一年多的时间内，已更换了两任内阁，并逮捕了涉嫌贪腐的前旅游部长和情报部门主管等多名官员。

四是忠诚的军队是约旦稳定的后盾。约旦军队现有约13万人，包括2个装甲师、2个机械化步兵师，以及皇家卫队和特种作战旅。官兵大都是来自贝都因人，对王室非常忠诚。阿卜杜拉二世与约旦军队渊源很深，他曾在军中服役18年，会开战斗机、当过伞兵，还曾掌管过阿拉伯世界第一支特种部队。此外，阿卜杜拉二世还很重视培养自己的军队班子，大力提拔忠于自己的年轻军官，并掌握着情报等要害部门。因此对自己的弟弟前王储哈姆扎亲王与沙特等外国势力以及本国高层官员的联系很是了解，早有安排，这次胎死腹中的“宫廷政变”失败也就在意料之中了。

约旦虽是小国，但西方国家和周边国家向来重视约旦，主要有以下方面考虑：

一是约旦是西方国家的亲密盟友。早在冷战时期，约旦处于自身利益考虑，便不断向西方国家靠拢。1970年，约旦爆发了著名的“黑九月事件”，阿拉法特领导的“巴解组织”试图鸠占鹊巢，夺取约旦政权，进而直接对抗以色列。当巴解组织与约旦军队发生武装冲突之际，美国紧急派遣6艘军舰前来支援，解救了约旦王室。此后，虽然约旦一度在海湾战争中支持萨达姆，得罪了美国，但约旦很快政策转向，积极参与中东和平进程。1994年，约旦成为继埃及之后第二个与以色列建交的中东阿拉伯国家。

在2003年的伊拉克战争中，约旦支持美国，允许美军在约旦部署“爱国者”导弹，并同意美国使用境内的2号高速公路，为美军后勤补给。因此，美国也投桃报李，为约旦提供了大笔经济援助。从2000-2010年，约旦接受了美国45亿美元的经济援助。此外，约旦与欧盟关系也很密切，也接受了欧盟提供的数十亿欧元援助。

二是约旦外交政策灵活务实，是维系中东和平的黏合剂。作为一个贫油国，约旦经济结构脆弱，与周边多个国家存在历史恩怨，如沙特曾夺取哈希姆家族的内志地区，叙利亚和伊拉克都曾军事威胁过约旦，在这样恶劣的国际环境下，约旦在前国王侯赛因的领导下，充分发挥了自己的外交手腕，成为维系中东和平的黏合剂。

阿卜杜拉二世上台以来，充分发挥了自己的实用外交政策，以务实、平衡的外交保安全、促发展，在外交战场屡屡出奇制胜。比如说，为了获得美国援助，约旦一改与萨达姆政权交好的政策，甚至还在伊拉克战争中积极帮助美国；冒天下之大不韪，继埃及之后第二个与宿敌以色列建交，收回了被以色列占领的340平方公里土地。利用积极参加伊拉克战争的时机，积极修复与海湾国家的关系，不仅获得了来自海湾国家的大量经济援助和投资，与沙特、伊拉克等周边兄弟国家保持密切联系，还低价获得了原油供应。

最让人称奇的是，面对因巴以冲突带来的难民问题，约旦化危为机，很好地消化了200多万的巴勒斯坦难民，这占到巴勒斯坦难民的一半，同时，约旦被以色列、沙特、伊拉克、叙利亚等国家环绕，是世界第二大难民接收国，在巴以和难民等问题上发挥着重要作用，这样勇于承担国际义务的举动，为国际社会所赞誉，并由此获得了很高的国际威望，这不仅有利于获取各种外来援助，保障国内民生，还树立了道德标杆，使得那些有意对约旦动武的国家再三掂量，毕竟攻击约旦有可能引起国际社会干涉。

政局稳定的约旦一向被认为是“和平绿洲”，在战乱冲突不断的中东扮演着缓和紧张局势、维护地区稳定的角色。但是，约旦自身也有着难以有效克服的内部问题。一是经济结构脆弱，高度依赖外部援助、旅游业和侨汇。

约旦佩特拉古城

由于资源贫乏，约旦经济高度依赖外部援助，近年来约旦每年接受外国援助约8亿美元。美国国际开发署数据显示，约旦是人均接受国际援助最多的国家之一。除了依靠美国和欧盟援助外，囊中羞涩的约旦时不时地就得向兄弟阿拉伯产油国求援，请求给予经济援助或是以优惠价格提供石油。一旦外部援助不能及时到位，约旦就将面对经济危机。

近年来，约旦经济形势严峻，2009年至2017年，人均收入下降了2.4%，2016年至2019年，青年失业率上升了6%。更雪上加霜的是，受新冠疫情封锁影响，国家之间的人员流动基本冻结，作为经济支柱的旅游业基本瘫痪，使得本来就居高不下的失业率再度飙升。2020年第四季度约旦失业率升至24.7%，据约旦媒体报道，截至2020年9月，停航等防控措施导致赴约旦旅游人数同比锐减90%，影响该国2万多个就业岗位。疫情还使得原本在国外工作的大量约旦人回国，不但丧失了侨汇收入，还进一步加重了失业问题。2021年政府预算赤字预计高达28.9亿美元。此外，约旦国内腐败问题频发，这就给了前王储哈姆扎亲王夺取权力的时机，只是现任国王的统治基础很稳固，这场酝酿中的宫廷政变还开始就已经被收网。

但是，受制于脆弱的经济结构、复杂危险的周边国际形势，小国约旦仍然存在动荡不安的可能，一旦约旦陷入动荡，其国内200多万巴勒斯坦、叙利亚战争难民问题将凸现出来，将出现外溢效应，影响整个中东局势。这是关注中东局势欧美各国和各阿拉伯国家所不能承受的代价，因此，约旦“宫斗”和可能带来的权力更迭是外界高度关注的，但经济问题和腐败问题得不到妥善解决，小国约旦很难长期保持“和平绿洲”的状况。