青岛构建新发展格局（五个青岛建设愿景解读）

9月23日，青岛市政府新闻办举行“走在前 开新局•喜迎二十大”主题系列新闻发布会第四场，重点围绕青岛市打造“六个城市”奋斗目标中的

“打造现代化治理样板城市”进行情况介绍，并就“五个建设愿景”回答记者提问。

青岛市委政法委副书记江志浩介绍，2020年5月，青岛市被确定为第一期全国市域社会治理现代化试点城市，从此开启了推进城市治理体系和治理能力现代化建设的新征程。试点以来，青岛市主要做到了三个注重：

第一，注重整体设计，共建共治共享的社会治安格局、社会治理格局加快形成。青岛市委、市政府成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的青岛市加快推进市域社会治理现代化工作领导小组，统筹政府、社会、市场、群众等各种力量，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。2020年以来，全市共解决群众反映的各类诉求问题680余万件，群众满意率达到95%以上。

第二，注重“五治”融合，科学高效的社会治理机制更加完备。坚持以政治引领城市发展，切实把对青岛工作重要指示和要求落到实处；坚持以法治保障城市运行，行政机关负责人出庭应诉率达到100%；坚持以德治涵养城市品质，推动5000余个文明实践中心全域覆盖；坚持以自治激发城市活力，群众自我管理、自我服务的能力水平明显提升；坚持以智治赋能城市治理，“智慧青岛”让群众生活更加便捷、城市运行更加高效。

第三，注重防范风险，统筹发展与安全的水平明显提升。面对突发新冠肺炎疫情，市域社会治理体系高效运转，广大政法干警、上万名网格员逆行而上，日夜坚守在疫情防控第一线，打赢了疫情防控的人民战争。今年3月30日，青岛经验在中央政法委组织的第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作典型发言；今年7月28日至29日，青岛市举办了今年第三届全国市域社会治理现代化试点创新研讨班，充分展示了青岛市域社会治理成效以及“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市形象。

青岛将按照青岛市委关于打造现代化治理样板城市的总体部署，全面总结推进市域社会治理现代化试点经验，乘势而上、聚势而强，深入推进社会治理体制、机制、方式创新，有效防范化解各类重大风险，继续谱写经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”的“青岛篇章”。

青岛市司法局局长万振东介绍，青岛市在统筹推进法治青岛、法治政府、法治社会建设方面主要做了几项工作：

一是坚持顶格推进顶格协调。青岛市委市政府高度重视全面依法治市工作，青岛第十三次党代会报告中，专门就法治青岛未来五年工作作出部署安排，提出要深入贯彻法治思想，坚持全面依法治市，全面推进法治青岛建设，深化法治政府建设，实施“八五”普法规划等。

二是加强法治建设规划引领。2021年青岛市出台了关于法治青岛、法治政府、法治建设的三个方案和意见，明确了“十四五”时期法治青岛建设“路线图”“施工图”；2022年，根据以上三个文件又分别出台了贯彻落实分工方案，明确了责任单位和具体的措施，以此来确保法治建设的各项任务能够落到实处、见到实效。

三是强化法治建设督查考核。青岛市将法治建设纳入高质量发展的考核内容和青岛市委市政府年度督察检查计划的内容，健全落实法治建设年度报告工作，出台法治督察工作制度文件，其中开展对学习贯彻法治思想暨法治政府建设督察，加强对各区（市）、各部门、各单位履行推进法治建设责任的督导推进。

四是加强法治队伍建设。青岛市出台了加强新时代法治人才队伍建设的一系列文件，创新法治人才培养体制机制，优化培养路径，努力培养一大批德才兼备的、适应法治青岛建设需要的高素质法治人才队伍。

五是将法治政府建设作为法治青岛建设重点任务和主体工程。

六是加强依法治市工作宣传，让全社会知晓、参与、支持、监督法治建设工作。

青岛市文明办副主任姜鸿发介绍，青岛蝉联多届“全国文明城市”称号，文明一直是青岛这座城市最深层的底色、最优雅的气质、最美丽的风景。在多年的创建实践中，积累了行之有效的工作经验，积淀了优美优质的环境秩序，积聚了崇德向善的人文品质，积攒了热情参与的群众意愿，这都是青岛争创全国文明典范城市的坚强基础和力量源泉。

去年，青岛市委、市政府从青岛改革发展全局出发，作出争创全国文明典范城市的重要决定。今年，青岛市第十三次党代会明确提出，打造现代化治理样板城市、创建全国文明典范城市的目标任务。

一年多来，青岛市委、市政府顶格部署推动，努力打造信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明之城，已经形成了良好的创建态势，取得阶段性的成果，成功入列全国文明典范城市创建试点城市，顺利通过测试；2021年全国文明城市年度测评中，青岛市成绩列省会、副省级城市第4名，获中央文明办通报表扬。

一年多来，以文明典范城市创建为牵引，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，青岛开展了环境卫生、市容秩序、交通秩序、基础设施、农贸市场、窗口服务等方面的“攻坚战”，着力解决“堵”的问题，持续整治“乱”的现象，扎实做好“美”的文章，增进民生福祉，建好美好家园，创造幸福生活，营造共建共治共享的社会氛围。

青岛持续推进文明青岛建设，深入实施文明创建工程，深化新时代文明实践中心、所、站建设，开展文明单位联创共建活动，广泛选树宣传文明市民、身边好人等榜样的力量，加强未成年人思想道德建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，凝聚同心同德同向的精神力量。

青岛市将以文明典范城市创建工作为抓手，守正创新、提质升级，着力建设更高水平的文明青岛，加快打造现代化治理样板城市，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，为建设社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。

青岛市城市管理局副局长、二级巡视员王镝介绍，打造“美丽青岛”是市民所愿、群众所盼，也是历届市委市政府重要的决策部署，更是打造现代化治理样板城市的重要内容和具体体现。我们下一步将秉持“城市管理要像绣花一样精细”这样的发展理念，紧紧围绕“整洁、有序、时尚”三个目标，努力实现“环境美”“秩序美”和“时尚美”，建设美丽青岛。

着力打造“全国最洁净城市”，彰显“环境美”。青岛将持续开展以环境卫生为主题的“七个洁净”行动，主要包括洁净道路、洁净桶点、洁净清运、洁净公厕、洁净岸线、洁净厂站、洁净家园，努力推动省级深度保洁道路达到1000条以上，城市道路普遍做到见底见本色、无灰无积尘；同时关注城市陈旧垃圾桶、果皮箱的完整、清洁，以及周边的卫生保洁；全面实行“小车进院、车站对接”，做到作业过后地面净、车辆过后无撒漏；同时深入推进“厕所革命”，打造15分钟就近如厕圈，实现建成区公厕密度达到4座/平方公里，单位卫生间向社会开放达到1000座以上；继续提高物业小区、开放楼院环卫保洁水平，普遍实行生活垃圾分类制度，城市生活垃圾无害化处理率始终保持在100%。力争通过“七个洁净行动”的开展，让干净整洁成为青岛的城市环境新名片，使环境成为我们的城市生产力，助推我们城市的竞争力。

围绕打造规范有序市容，彰显“秩序美”。我们要坚定违建治理决心不动摇，坚决“消除存量、遏制新增”，让“不敢建、不能建、不想建”成为社会共识。推进存量违建“清仓见底”，坚持对新生违建“零容忍”，持续推动违建治理工作向居民楼院延伸，每年要打造10个“无违建”镇街、30个“无违建”社区，让城市发展空间更广阔、生活空间更宜居。在市容秩序整治方面，我们要聚焦占路经营、露天烧烤等“关键小事”不放，坚持铁腕整治、露头就打。对“小广告”实行常态化监管机制，实现建成区“小广告”治理全覆盖。同时要深入贯彻落实市容和环境卫生责任区制度，2023年临街商户、单位责任区制度参与率要达到98%以上。到2024年，在全市打造市容秩序严管路1000条，让规范有序成为市容环境新常态。

围绕城市特色景观，彰显“时尚美”。坚持用美学的思维加强城市管理，持续推动市容景观“增品提质”。构建户外广告招牌全生命周期精细化管理体系，完成947条背街小巷广告招牌品质提升工作目标，持续开展美化行动，打造特色街区，彰显青岛品质。在海水浴场治理方面我们要进一步完善海水浴场的管理制度体系，编制浴场管理办法、服务标准，逐年开展设施提档升级，让服务更优、海景更美。在城市景观亮化方面我们要坚持绿色发展方向，统筹节能和靓丽目标，健全景观照明行业制度规范，推进城市重要节点、重要区域的亮化建设，打造国内一流城市夜景照明，2024年前城市景观照明的设施完好率要达到97%以上，高效光源应用率达到100%。

总之，通过扎实的工作，按照青岛市委、市政府的“六个城市”建设要求，让我们每一处市容景观都各美其美，让整个城市美美与共。

青岛市大数据局局长张艳介绍，数字城市建设是实现城市治理现代化的必由之路。围绕“打造现代化治理样板城市”这一工作任务，青岛市大数据局将以数字青岛建设为抓手，全面推动各领域数字化转型，以更高水平的数字青岛建设为更加高效的城市现代化治理进行赋能。

一是加强统筹。充分发挥数字青岛建设领导小组统筹和指导作用，围绕现代化治理样板城市规划部署，做好我们《数字青岛发展规划（2023-2025年）》规划方案，用以指导我们下一步的工作，同时按年度编制行动方案，加强日常的调度、评估和督导，推动数字青岛建设各项工作落地落实。同时强化项目统筹管理，对政务信息化项目进行统一论证、统一审核把关，确保统建共用、集约建设、互联互通、开放共享。

二是建设中枢平台。首先建设的就是城市云脑的“城市治理中枢”，加速推进城市云脑赋能行动，依托城市云脑通用能力服务平台，深化数字化资源“一网统揽”，打造一体化指挥等多跨综合应用场景，支撑全领域协同治理。二是全面建设“城市数据中枢”，加速推进一体化大数据平台建设，实现公共数据按需归集，统一提供数据共享的利用开发服务。三是加快建设“城市感知中枢”，推动整合政务领域的感知终端及监测平台，同时探索接入行业领域的感知终端和监测平台，来增强我们城市生命线工程的感知和预警能力。

三是树立标杆。打造政务服务标杆，深化无证明城市建设，推行减证办、免证办、一码办、主动办，实现使用频率前50名的电子证照广泛应用，推动部门电子“证”“照”“卡”“码”互通融合，打造超过30个一码通办的应用场景。打造数字机关标杆，加快推进数字机关建设，推动机关运行标准化、数字化、协同化、智慧化，全面实现办文、办会、办事的全流程“网上办、掌上办”，加速推进数字机关协同事件“一件事”协同办理，提高数字机关运行效率。打造智慧城市标杆，争创省级首批五星级标杆城市，在市南区、崂山区、青岛西海岸新区探索开展全区域全领域数字化转型，探索一批可复制可推广的经验和做法。

四是促进变革。继续推进政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”建设，深入打造“双12”为民服务品牌，用数字化手段推动感知体系、生态环境、市场监管等领域系统化、一体化改革。加强数字化发展投资、规划、建设、运营机制方面系统性改革，让制度机制更好地适应项目、应用、人才等各个方面的发展需要。

张艳表示：“加快数字化变革，是催生新动能、增创新优势的关键之举。数字青岛建设也是我们现代化治理样板城市的重要内容建设之一，我们将抓紧落实各项工作任务，以数字化转型整体推动我们的生产方式、生活方式和治理方式的转变，让我们城市的运行更加聪明、更智慧、更有温度。”

（大众日报客户端记者 薄克国 报道）