西北核心城市现状（竞逐国际消费中心城市）

9月15日，陕西西安渼陂湖风光，历史上，渼陂湖是秦汉、唐代游览胜地，人文历史遗迹众多。图/IC photo

西安作为古城曾热闹繁华，如今的“大唐不夜城”更是灯光璀璨，热闹非凡。

9月7日，西安市政府新闻发布会发布《西安国际消费中心城市培育创建三年行动方案（2022-2024年）》。

该方案不仅明确要培育“三都四城”城市品牌，也提出了力争到2024年，社会消费品零售总额达到6300亿元，在消费贡献度、城市首位度、时尚引领度、业态创新度、经济外向度五个方面实现大跨越。

自2019年商务部等14个部委联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，全国已有20多座城市明确建设国际消费中心城市，有5座城市已经开展试点。

建设国际消费中心城市，西安的底气在哪？又该如何发力？

布局很早

“消费”是社会再生产过程中的一个重要环节，也是最终环节，对促进经济发展起到基础性作用。

对一座城市来说，成为国际消费中心城市可以增加高级消费产品的供给，吸引跨国公司总部和上市企业集聚，形成全球资源配置的网络体系，顺应消费社会崛起。

要想在新一轮城市竞逐中赢得主动，打好“消费牌”显然是重要一环。

2021年7月，经国务院批准，北京、上海、广州、天津、重庆等五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设工作。

据不完全统计，目前包括西安在内，深圳、武汉、长沙、郑州、成都、杭州、南京、青岛、苏州等首批未入选的城市，纷纷在今年将建设“国际消费中心”作为重要任务加以推进。

对于国际消费中心城市的争夺，相关城市在很早之前就进行了布局。

以西安为例，在国家层面提出要培育建设国际消费中心城市之后，2020年陕西省发改委牵头制定的《陕西省促进消费扩容提质形成强大消费市场2020年重点工作》中便明确提出，结合区域发展布局打造消费中心，加快推进国际消费中心城市培育建设试点工作，力争2020年上半年西安市成为首批国际消费中心城市培育建设试点城市。

此后，西安借助第十四届全运会召开机遇，在“老字号”企业数字化转型、吸引国际知名餐饮品牌企业入驻等方面全力推进建设国际消费中心城市。

但是，去年西安未能入选首批国际消费中心城市。

自2019年全国两会期间，西安市长李明远建议国家将西安纳入首批创建国际消费中心城市布局之后，西安已经为这一目标奋斗三年。

不过，从客观上来看，跟北京、上海、广州等城市相比，西安在经济体量、社会消费品零售总额以及对周边消费辐射范围上，都存在着不小的差距。

拿社会消费品零售总额这一关键指标来说，2020年首批试点城市中，北京、上海和重庆当年的社会消费品零售总额纷纷突破万亿元大关，广州接近万亿元。

相比之下，2020年西安社会消费品零售总额仅为4989.3亿元，距离5000亿元还差临门一脚，不及北京和上海等首批入选城市的一半。

或许正是看到社会消费品零售总额体量跟头部城市间的差距，因此，探寻破局之道迫在眉睫。

此次三年行动方案不仅设立了时间节点，也提出了要达到的目标，即力争到2024年，社会消费品零售总额达到6300亿元。

9月16日，陕西西安市蓝田县小寨镇董岭村一家改造后的民宿茶室。图/新华社

西安的优势

作为“一带一路”重要节点城市，西安拥有国家中心城市、国际化大都市等战略定位加持，加上今年西安都市圈的获批，近年来西安的利好不断。

除此之外，2020年西安经济总量首破万亿大关， 进入“GDP万亿俱乐部”城市，常住人口也是常年保持在1300万人左右，是名副其实的“西北第一城”。

所以，从消费潜力上来看，西安争夺国际消费中心城市的实力不容小觑。

西北大学国际商学院副院长杜丽萍曾坦言，作为一个有着良好商业可塑性的城市，西安商业的价值未能有效发挥，未来的城市商业一旦升级换代，西安的城市价值将会因商业的刷新和繁荣而再度提升。

针对这一点，西安也在有计划地提升城市商业能级。

例如，在挖掘历史文化积淀方面，在此次三年行动方案中，西安提出的首要目标就是培育“三都四城”城市品牌，即“历史文化之都”“时尚购物之都”“国际美食之都”，“国际旅游名城”“国际教育名城”“国际会展名城”“世界赛事名城”。

其中，“历史文化之都”和“国际旅游名城”分别被放在首位。

新京智库注意到，在“一带一路”方向上，西安正在不断做实丝绸之路经济带新起点。在历次涉及建设国际消费中心城市的表态中，都将面向“一带一路”作为重点。

此次三年行动方案里所提出的建设国际消费中心城市八大重点任务中，有三项是专门对接“一带一路”。分别是建设“一带一路”国际旅游名城、“一带一路”国际教育名城和“一带一路”国际会展名城。

除了抓住“一带一路”带来的机遇，从国内现有的国际消费中心城市布局来看，西安还占据“地利”。

首批五个国际消费中心城市城市中，北京、上海、广州、天津、重庆在区位上又分别分布在华北、华东、华南、西南四大区域。

就目前来看，中部和西北方向上国家中心城市尚存在空缺，作为“西北第一城”，西安拥有国家中心城市、副省级城市、省会城市三大头衔，随着西安都市圈的获批，其对周边辐射带动能力不足的短板也有望补齐。

不过，在城市商业上，以首批入选城市为参照系，西安也不是没有短板。

拿首店经济来说，作为培育建设国际消费中心城市标配，相关报告显示，2021年度西安共开业各类首店品牌212家，国内首店达到9家，西北首店139家。

相比之下，西安跟第一梯队的差距明显。2021年以来，北京新落地首店近1300家，处于全国首店经济第一梯队。其中，2021年全年，北京落地901家首店中，国际品牌占比15%。

提高国际范儿是关键

一座城市，之所以被人深深眷恋，与这座城市的品位、气息、韵致密不可分。

从顶层设计来看，“国际消费中心城市”是现代国际化大都市的核心功能之一，按照相关机构出台的评价标准，国际知名度是衡量一座城市建设国际消费中心城市首要标准。

具体而言，城市国际化外向程度和全球影响力体现在金融、文化、时尚、教育等多方面对世界进行输出，同时引进了众多世界知名企业、品牌、活动、赛事等。

不过，对一座城市国际化的衡量，涉及城市的方方面面，诸如经济开放程度、科技创新能力、文化影响力和环境承载力等。

正如上文所说，在“一带一路”倡议下，西安的城市国际化综合实力不断攀升，西安也从内陆腹地走向对外开放前沿。

2014年，丝绸之路国际旅游博览会在西安举办，这是国内首个以丝绸之路为主题的国际专业旅游展会，有32个国家和地区的代表参会参展。

相关数据显示，截至2020年底，西安世界500强企业落户达到242家，外资金融机构达111家。

今年上半年，西安全市进出口总值2184.75亿元，同比增长6.2%。其中，出口总值1350.10亿元，增长31.9%。

在文化影响力方面，西安拥有秦始皇陵及兵马俑、汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔等六处世界文化遗产。

与此同时，西安还与29个国家的34个城市缔结为国际友好城市，与36个国家的67个城市缔结为国际友好交流城市。

西安深厚的文化背景和文化历史是其独特优势，正如在西安生活多年的克罗地亚知名演员维托米拉·隆查尔所说，“西安是古老与现代交会之城、东西方文化交融之地，置身于西安就仿佛置身于多元文化中心。”

就像西安“十四五”规划提出的那样，未来五年，是西安加快建设国家中心城市和国际化大都市的关键五年。

如果能顺利成为国际消费中心城市，西安无疑也会迎来更大的发展机遇。

撰稿 / 新京智库研究员 查志远

编辑 / 李潇潇

校对 / 吴兴发

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