中东问题为什么无法解决（中东和平方案为什么依然无解）

中东地形图

自美国现任总统就任伊始，便一直表示要于任内以“世纪协议”解决以色列和巴勒斯坦间的领土和国家主权问题。

就在2020年1月28日，美国总统与来访的以色列总理在白宫共同公布了“世纪协议”和平方案。

美国发布的和平方案，全书181页。

美国总统1月27日先后在白宫会见以色列总理及以色列反对党蓝白党领袖。在会晤期间，美国总统预告，他的计划“对所有人都很有意义”，并称“巴勒斯坦最初可能不想要，但我想他们最后会想要的。”

翌日，美以发表联合声明，宣布中东和平计划，目的是推动以色列和巴勒斯坦解决冲突，特朗普甚至为巴勒斯坦勾画了美国大使馆的位置。巴勒斯坦方面则未获邀到华盛顿参加发表会。

美国总统说：“今天，以色列向和平迈进了一大步。”

美以联合发布

壹一份荒谬的方案：中东和平方案“世纪协议”的8个重点，向以色列倾斜

美国在1月28日正式公布，有望解决以巴冲突的中东和平方案。但方案被普遍认为向以色列倾斜，巴勒斯坦恐难以接受。

和平方案

整个和平方案共181页，内容主要介绍未来美国、以色列及巴勒斯坦的关系。其最具争议之处，在于涉及巴勒斯坦建国的方案。方案重点包括：

1. 承认巴勒斯坦建国，以色列须承认巴勒斯坦国是巴勒斯坦人民的国家。

2. 巴勒斯坦的首府将位于耶路撒冷外东北面的地区（东耶路撒冷，也即被以色列圈禁起来的零散区域），巴勒斯坦可把其命名为任何其他名称。

3. 耶路撒冷成为以色列不可分裂的首都。

4. 以色列在西岸的所有殖民地将被纳入以色列领土。

5. 约旦河谷亦以安全为理由，被纳入以色列领土。

6. 以色列4年内不得在非其领土的地区建立新殖民地。

7. 将建立走廊连接西岸及加沙，让巴人自由穿梭。

8. 确保圣殿山可供任何宗教的人士使用，圣殿山将继续由约旦管理。

美国总统评价中东和平计划是“实事求是的两国关系解决办法”，不会让以色列受到安全威胁。

世纪协议地图

他替以色列领袖表示，他们认为这份计划保证了以巴能够直接展开对话。

他也为巴勒斯坦考虑，“公平起见，我应当为巴勒斯坦人多做一些，不然不公平。”他们应该得到“远比现在好的生活。”而且这是“巴勒斯坦人最终实现国家独立的历史机遇。这可能是他们最后的机会。”

宣传

尽管和平方案承认巴勒斯坦建国地位，及建立走廊连接西岸及加沙，但方案被指强烈倾向以色列一方。不出预料，巴勒斯坦各方皆表示明确反对与谴责，担心计划会导致他们在约旦河西岸、加沙走廊和东耶路撒冷独立建国的希望破灭，这些都是以色列在1967年“六日战争”时夺取的土地。按特朗普如今方案，巴勒斯坦建国面积约为该国战争前的84%。

以色列的扩张

巴勒斯坦自治政府主席1月28日称，要对方案说“一千个不”，巴勒斯坦不会跪下亦不会投降，重申巴人会致力结束以色列的占领。哈马斯发言人则批评方案形同入侵，将激起巴人愤怒，重申耶路撒冷一直都是巴人土地。此外，在加沙等地区和约旦等国境内，皆有巴人上街抗议，焚烧车胎、肖像。

民众

事实上，参考重磅人物的表态，巴勒斯坦方面虽然语调强硬，但也并没有进一步的威胁。毕竟，虽然各方对于该“世纪协议”本来就未抱过高期待，但其最终的荒谬和不切实际之程度依旧让各方诧异，这也让各方质疑其落实的可能。

反对协议的民众

与此同时，在当今的政治现实下，巴勒斯坦除了静观其变，又能做什么呢？

巴勒斯坦青年

贰有名无实与鹊巢鸠占

条文出台后，不少巴勒斯坦人随即将“世纪交易”谴责为“新贝尔福宣言”。

示意图

1917年，大英帝国的中东政策改变立场，转为支持犹太复国主义者在不伤害在地民族权利的前设下，回归巴勒斯坦成立国家。可是，这篇仅有一百余字的粗疏宣言不单未有解答如何现实民族共容此一关键议题，更是强行将他人的意愿强加到巴人身上，最终成了近代以巴冲突的导火线。

奥斯陆协议下的西岸控制区

通览世纪交易的条文，实在远比1993年以色列时任总理拉宾和巴勒斯坦解放组织时任主席阿拉法特签署的《奥斯陆协议》更为苛刻。

中东地区

首先，巴勒斯坦反对特朗普提案的原因之一，是协议建议将西岸和加沙的军事管制的现况“正常化”，让以色列继续保有在非法占领领土上的军事和安全控制权，而仅将民政管理之责留给巴勒斯坦当局。

其次，在耶路撒冷的主权争议上，尽管特朗普提出巴勒斯坦可在东耶路撒冷设立首都，地点却是隔离墙外的边垂郊区，而此处的巴勒斯坦难民更不能享有“回乡权”。

戈兰高地

反而，特朗普却明言耶路撒冷“仍然是以色列不可分割的首都”，并容许以色列可设有“安全屏障”，这变相亦是合法化以色列在1967年第三次中东战争中非法获得的土地。反而，在《奥斯陆协议》中，华府不但回避了耶路撒冷主权争议此一荡手山芋，更支持以色列分阶段撤出耶利哥、加沙和西岸，同时更容许巴勒斯坦设立警察部队。

以色列西岸定居点

甚至，这场世纪交易亦承认以色列从定居点政策上强抢得来的土地，正式将殖民政策合法化。过去，以色列一直口头上保有与巴勒斯坦谈判的意愿，只是用以换取更多时间和空间来开垦殖民地，并制造更多“地面证据”确保在“最终协议”中换取最多的土地。

巴以现状和世纪协议的计划地图

据统计，自1967年联合国通过《242号决议》作为以巴和谈的基础后，以色列在过去五十年已非法开垦逾150个定居点，并安排60至75万人前往定居，而在西岸和东耶路撒冷分别更有多达42%和86%的土地被划作殖民区。然而在世纪交易的构想中，不但有15个非法定居点已被列作以色列的“飞地社区”，当中更强调上述飞地社区的数字“不包括全部在内”，因此巴勒斯坦人的怒火实在不难理解。

巴以边界对照

叁美国偏袒以色列并不奇怪：“世纪协议”根本不是和平方案，而是美以“2020宣传方案”

无论是世纪协议文本本身，还是从未邀巴勒斯坦方面参与筹划的具体安排，这份方案无疑都是极为偏袒以色列的。各方对此也早有预期。

巴以和平概念图

毕竟，美国政府于2017年12月便打破历届美国政府禁忌，正式承认“三教圣城”耶路撒冷为以色列首都；2019年6月，在延期半年后，美国旋与中东各盟国在巴林召开“由和平臻至繁荣”论坛，公布了“世纪协议”的第一部分，主要包括一系列对巴勒斯坦地区的投资计划，且主要将有赖私企落实，被指“空头支票”、“欲以金钱收买巴勒斯坦人退让”。 2019年11月，白宫推翻了历届美国政府保持约40年的立场，认为以色列在约旦河西岸（1967年战争后实际占领的领土）设立的定居点合乎国际法。

联合国的分治方案

因此，如今再做这种安排，并不奇怪，尤其是考虑到以色列即将在今年3月迎来以色列大选，而在2019年举行的两次大选中，其政党和盟党皆未能获得组建政府所需的半数议席。至于特朗普为了2020年11月美国总统大选所做的“备战工作”，以及面临总统弹劾案时的公关宣传，就更是人尽皆知，无论是中美贸易协议还是以色列，都有这方面的考量。

以色列3D地图

之所以在以巴问题上大费周章，与美国国情是密切相关的。美国普罗大众对“世纪协议”普遍无感，普通人更关注的当然还是总统弹劾案以及科比不幸坠机身亡。即使是人们谈到以巴问题和特朗普的该份方案，大多也是“反对特朗普的人就反对，支持特朗普的人就支持”。

墙内的巴勒斯坦显然萧条落败，交通混乱，物价也低，而墙外的以色列却是蒸蒸日上，雄心勃勃。

巴勒斯坦与以色列之间的恩怨情仇，从犹太复国主义的火苗点燃至今一直在延续，虽然巴以之间只有一墙之隔，但却恍若两个世界。墙内的巴勒斯坦显然萧条落败，交通混乱，物价也低，而墙外的以色列却是蒸蒸日上，雄心勃勃。

伯利恒已与东面的拜特萨胡尔以及西面的拜特贾拉等组成一个市区，人口共25万。

比如，伯利恒，是巴勒斯坦南部城市。希伯来文原义为面包之家。人口约3万人的小城，由于是耶稣的出生地而闻名世界，每年吸引全球数百万基督徒前来朝圣。伯利恒位于犹太山地顶部，耶路撒冷以南，海拔680米。

伯利恒到耶路撒冷的主要道路在耶路撒冷市区边界处被切断。

以色列控制着伯利恒的进出口，而日常行政由巴勒斯坦民族权力机构进行管理。在现代，伯利恒以穆斯林占多数，但拥有巴勒斯坦地区的第二大基督徒社区。现在，伯利恒已与东面的拜特萨胡尔以及西面的拜特贾拉等组成一个市区，人口共25万。

伯利恒，是巴勒斯坦南部城市。

不过，对特定群体而言，情况就不同了。美国基督徒群体和建制派群体，对特朗普该方案应会是颇为满意的。可以预估，在2月2日的周日礼拜上，会有不少牧师、神父向会众们讲出“感恩上帝借特朗普赐福于以色列”等表述。而这也正是特朗普最坚定的选民群体之一。

图中的两个红色标识牌显示，牌子的后方为巴勒斯坦的控制区。

广而论之，应该说在以巴问题上，奥巴马政府偏自由派的、与国际社会更贴近的、对内塔尼亚胡等以色列鹰派近乎苛刻的立场，并不能代表美国主体；反倒是小布什政府“名义上支持以色列，实际上不做什么事，一直拖延”的立场，才代表了美国的整体态度；至于特朗普的方案则在偏激之余，却也是让很多美国人“知道有些不对，也知道行不通，但至少闻之令人一悦”。

红色为东耶路撒冷，黄色为并入以色列的墙内西岸土地，蓝色为会归还给巴勒斯坦的墙外西岸土地

也因此，特朗普这份荒谬而不切实际的“世纪协议”，根本就不是什么和平方案，倒不如更名为“2020大选宣传方案”更为恰当，明显是为了特朗普和内塔尼亚胡二人的选举而颁出。

可是，人们也要反问，特朗普此方案固然行不通，但又有谁能给出可行方案呢？

以色列耶路撒冷及西岸地区地形图

肆远水救不了近火：“拖字诀”可能是当下以巴问题的唯一方案

美国如是，国际社会呢？事实上，国际社会目前也只有一些共识性原则，譬如“两国方案”、“以政治而非冲突性手段解决”、“任何方案都需要以巴共同参与”等等。谁也给不出准确定案。

隔断

和国际社会一样，我国也认为“巴勒斯坦问题只能通过政治途径解决”，“避免采取破坏信任的单方面措施”，可是纵然一直强调通过能够提高就业、建设产业的经济发展改善巴勒斯坦现状，但这毕竟“救不了近火”。

以色列三维地图

事实上，在以巴问题上，也没人救得了近火。或者说，该问题也根本非“救了近火”便能解决。

按照美国社会共识及美国政府的态度、以色列与巴勒斯坦的悬殊实力、当地的现实、以及中东逐渐改变的敌友关系，以色列进一步吞并巴勒斯坦及巴勒斯坦人的生活空间，其实只是时间问题。

以色列征服的土地

对此，巴勒斯坦心知肚明，却也没有办法解决。当阿巴斯等人拒绝谈判，名义上巴勒斯坦不谈的原因是拒绝承认以色列，实际上更是因为自己实在没有任何筹码。

而以色列方面，排除内塔尼亚胡个人的选举考虑，当然也更希望与巴勒斯坦共同谈出一套可行的方案。但一如以色列前国安顾问阿米杜柔少将所讲，“当邻居拒绝赏脸出席，还有什么选项呢？”

两边

掌握优势的那一方，自然是不想白费功夫苦等的。

只不过，若按照特朗普和内塔尼亚胡的方案推行，无疑会激起更多的民间冲突，为进一步的仇恨、暴恐提供土壤。正是因此，国际社会才一直反对以色列鹰派的主张；同样是因此，特朗普该方案在势必挑起一波原本可被避免的冲突后，最终未必能获得落实。

约旦河西岸及加沙地带

对包括巴勒斯坦、以色列、叙利亚、约旦的大黎凡特区域而言，以巴问题是英法殖民中东以及二战的后遗症，是中东民族国家问题的一大难解之结，是地缘政治的几大爆点之一，是伊斯兰文明复兴之路的一大挑战，是如何以和平问题解决冲突的一大现代政治课题；而对世界尤其是欧美而言，以巴问题在上述维度之余，更是一个牵涉了千年文明宗教传承的心结。

死海

所以说，这团灭不掉、驱不走的“近火”，所幸还是可以被管控在一定程度内的，而为了避免更多冲突，避免仇恨和暴恐，“拖字诀”，可能真的是综合各方考量后的目前最佳方案。令这个暂时解决不了的问题，继续悬而不决，等待时局随事态演变而迎来更好的契机。

可这毕竟是理想情况，在这过程中，总有诸如美国、以色列选举、个人政治遗产等其他因素夹杂其中。

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