清朝末期总督的权力（总督的权力有多大）

清朝时期，对于地方官手中军权的划分，都是非常重视的。因为，军权关系到军队的调遣，及武将的任命，同时，还影响到军饷财务等一系列问题。

从清政府的角度来看，他们需要给地方放一些军权，以便于他们在地方管理中，更好的完成朝廷交代下来的公务。但同时，也要防止地方官员的权力过大，对朝廷造成威胁。所以，清朝在给地方官授予兵权的时候，表现出来的态度是：小心、谨慎、克制，以尽量权衡双方利弊。

大家都知道，清朝的常备军有两支：

一个是八旗；

一个是绿营。

在清政权建立初期，由于，是通过战争夺取的政权，所以，地方军权主要掌握在武将手中。但是，随着政局逐渐稳定，太平生活开始之后，武将的地位就有所下降了，取而代之的则是文官势力的不断提升。在地方，总督和巡抚取代了提督，开始掌管绿营军权。

在了雍正时期，总督及兵部尚书衔，属于从一品官级，可以节制提督和绿营军官。当遇到一些突发情况的时候，总督可以调动绿营军。要知道，这些兵马平时可是归属于巡抚、提督直接管理的。除此之外，在总督的手底下，还管理着一些绿营，基本上，人数在数百人到上千人不等。

虽然，总督可以调动军队，但是，如果需要大规模用兵，还是要得到朝廷的认可。而且，八旗兵马是不归总督管的，他们主要受地方驻守的将军和都统直接管理。

由上面的描述可以看出，清朝把军权分为了两个部分：

一部分是由都统和驻防将军掌管的八旗军；

一部分则是由总督管理的绿营军。

双方各有领导，互不交叉，但都无法随意调动兵马，且都要听从朝廷的圣意安排。这样的军权划分，与清朝早期有所不同，那时候，边境不设督抚这个官职，而是由驻防将军以及都统掌管着军权。

在边境地区，经常受到外敌的侵扰，大大小小的战争时有发生，为了让边境的公务能够正常进行，不受战事的影响，清政府同意驻防将军或都统可以在有需要的时候，有权调动自己管辖范围内的驻军。由此可见，在边境地区，驻防将军和都统的军权是最大的。

但实际上，清政府是不可能让这些官员拥有太大的军权，对于此，清政府则是通过相关的机制，让同僚之间相互牵制、制约，以达到削减驻防将军和都统权力的目的，并且，防止这些人军权私用，为个人积攒势力。所以，边境的驻防将军和都统的军权都不如总督大。

不过，以上的这些情况，在咸丰时期却发生了一些变化。

因为，那个时候，原来的国有备军八旗和绿营，逐渐的出现了衰败的迹象，战斗力大不如从前。虽然，历代皇帝也都试图扭转这个局面，但是，也都收效甚微。在平日里，应对一些小打小闹的任务还可以，可是，一旦爆发大规模的战争，这些军队基本上形同虚设。

咸丰时期，东南的半壁江山都落入了他人之手，而国内军队的战斗力更是不足。面对这样的情况，咸丰皇帝非常无奈，所以，只好同意地方自行编练军队。由于，东南本是“纳税大户”，因为不在清政府的管理之下，这些税收也就无法进入到国库之中。朝廷也没有那么多钱供养军队，只能将这些花钱的事转嫁给地方，让他们去“自负盈亏”。

而在这个时期，管理的重任则落在了地方督抚的肩上，而且，当时的督抚主要由汉人担任。虽然，地方督抚要同时挑起征兵和筹备军饷两大重任，但是，军权也随之有所提高。另外，这种增长是持续的，不会轻易回落。因为，这些地方军，很容易成长为地方督抚的私家军，军队的核心领导都是自己的亲信，士兵也是从地方征募而来，听从统领的调遣，以至于，这样的军队与朝廷的“感情”并不深。

同时，这些地方军队从训练到武器，都远胜于朝廷的常备军。从这可以看出，到咸丰以后，地方总督已经有一部分人，拥有了自己的独立部队，且训练有素，战斗力很强。对于这样的军权变化，清政府也是默默的接受了。以至于，在清朝后期，大部分地方总督都拥有了自编军队。

与地方军队不断兴起产生鲜明对比的是，八旗军和绿营军却一步一步走向了衰落。虽然，晚清时期，朝廷为八旗军武装了许多先进的新型武器，但是，依旧无法扭转其走向衰落的命运。八旗军的衰落，使得其在战场上能发挥的作用越来越有限，而作为八旗军指挥官的都统和驻防将军，也基本上成了摆设。

到了清朝后期，各个边境地区纷纷改设行省制度，用总督和巡抚代替以前的将军和都统之后，形势就发生了极大的转变。在光绪年间，还有伊犁将军掌管新疆地区的军政事务的事情，但是，到了宣统年间，伊犁将军就只能管理伊犁地区的相关事务了。

总之，在清朝前期，由于朝廷的压制，使得地方官的军权势力相差不多。但是，到了清朝后期，国家常备军的衰落，总督势力的慢慢聚集，并逐渐盖过了别的官员，成为了当时地方军权的最大官员。

参考资料：

【《清史稿·职官志三》、《八旗通志》、《八旗子弟的兴衰》、《议汰兵疏》】