生态环境质量及其基本内涵（从十大热词看生态环境）

2021年是生态环境保护历程中具有特殊重要性的一年。回顾过去一年我们共同经历的，抑或振奋人心，抑或出圈热议的热点事件和关注焦点，生态环境部环境规划院形势分析中心联合光明日报生态文明版，对《光明日报》、生态环境部官微、《中国环境报》等重要媒体发布的涉及生态环境保护领域的文章进行词频分析，统计出现频率最高的生态环境领域热词，同时对每月生态环境部例行新闻发布会文本进行主题聚类分析，得出受到媒体高度关注的主题词，最终从中甄选出10个兼具社会关注度和工作重要性的热词。

1污染防治攻坚战

这一年，深入打好污染防治攻坚战由系统谋划进入部署实施新阶段。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期，要深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动。4月30日，中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第29次集体学习，强调，要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。8月30日，中央深改委第21次会议审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），要求巩固污染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。11月2日，中共中央、国务院正式印发《意见》，明确了深入打好污染防治攻坚战的总体要求、主要目标、重大任务和保障措施，进一步明确攻坚策略、深化攻坚路径、拓展攻坚领域、延伸攻坚范围、强化攻坚手段，将深入打好污染防治攻坚战由战略部署细化为时间表和施工图。

2碳达峰碳中和

这一年，我国碳达峰碳中和由重大战略决策向科学系统部署迈出关键步伐。自2020年宣示碳达峰碳中和目标愿景以来，碳达峰碳中和落实工作统筹有序展开。政府工作报告中首次部署碳达峰碳中和任务。5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议召开，审议有关文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，成为指导做好碳达峰碳中和工作的纲领性文件。10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对推进碳达峰工作作出总体部署。10月27日，国务院新闻办发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。11月，第26届联合国气候变化大会（COP26）在英国举行，中国和美国发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。近期，中央经济工作会议再次对碳达峰碳中和作出系统部署，坚定不移推进。

3美丽中国

这一年，美丽中国建设迈上新征程。美丽中国建设目标是基本实现社会主义现代化的重要组成部分，是“十四五”乃至更长时期谋划生态环境保护的根本遵循。1月29日，生态环境部、中宣部等六部门发布《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》，部署安排重点任务和专题行动，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的社会氛围。2月5日，《深圳率先打造美丽中国典范规划纲要（2020—2035年）及行动方案（2020—2025年）》印发，提出“三个台阶”目标愿景，成为我国第一个推进美丽中国典范建设的纲领性文件。9月11日，“美丽中国百人论坛2021年会”组织召开，发布美丽中国生态环境保护战略研究与行动、2035美丽中国目标与低碳发展情景等研究成果。党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，明确指出党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐。

清晨的武夷山国家公园，群山青翠，云雾缭绕，景美如画。新华社发

4中央生态环保督察

这一年，中央生态环境保护督察有力有序推进。中央生态环境保护督察是亲自谋划、部署、推动的重大制度创新，是贯彻落实生态文明思想的关键举措，有力解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。4月上旬，第二轮第三批中央生态环境保护督察组分别进驻山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8省（区）开展督察。5月8日，中央生态环境保护督察办公室印发实施《生态环境保护专项督察办法》，进一步完善督察制度体系，指导督察工作实践。8月下旬，第二轮第四批中央生态环境保护督察组分别进驻吉林、山东、湖北、广东、四川5省及中国有色集团、中国黄金两家中央企业开展督察。12月上旬，第二轮第五批中央生态环境保护督察组分别进驻黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省（区）开展督察。截至目前，累计曝光65个典型案例，有序推动中央生态环境保护督察向纵深发展。

在天津市滨海新区的人工沙滩，小朋友体验“赶海拾贝”。新华社发

5“两高”项目

这一年，坚决遏制“两高”项目盲目发展取得显著成效。“十四五”开局，各地纷纷拟上马一批重大项目，其中“两高”项目比重达六成以上。5月13日，国家发展改革委召开部分节能形势严峻地区谈话提醒视频会议，明确把不符合要求的“两高”项目拿下来。5月30日，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见》，提出严把新建、改建、扩建高耗能、高排放项目的环境准入关，在“两高”项目环评中率先开展碳排放影响评价试点。9月11日，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，要求各地建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见。9月下旬，中纪委网站连续发文密集关注“两高”项目，将坚决遏制“两高”项目盲目发展工作列为对碳达峰碳中和开展政治监督的重点内容，纳入监督台账跟进监督。

在多方共同努力下，“两高”项目盲目发展势头得到有效遏制。

6生物多样性保护

这一年，生物多样性保护取得长足进展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中将实施生物多样性保护重大工程、构筑生物多样性保护网络作为提升生态系统质量和稳定性的重要内容。4月15日，《中华人民共和国生物安全法》正式施行。这是生物安全领域一部基础性、综合性、系统性、统领性法律，标志着我国生物安全进入依法治理的新阶段。10月8日，国务院新闻办公室发布《中国的生物多样性保护》白皮书——这是我国政府发布的第一部生物多样性保护白皮书，向世界展示了我国生物多样性保护政策理念、重要举措和进展成效。10月11日至15日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在云南昆明召开。主席以视频方式发表主旨讲话，为未来全球生物多样性治理指明方向，多国政要视频参会，会议发布“昆明宣言”。10月19日，中办、国办印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，提出生物多样性保护的总体目标和八项重点任务，切实推进生物多样性保护工作。

贵州威宁的居民在仙水窝光伏电站放养的羊群。新华社发

7碳排放权交易

这一年，全国碳排放权交易市场顺利扬帆起航。全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，也是落实我国碳达峰碳中和目标愿景的重要政策工具。2月1日，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》正式实施，全国碳市场第一个履约周期配额分配方案印发，从国家层面将温室气体排放控制责任压实到重点排放企业。3月30日，生态环境部公开征求关于《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》的意见，积极推动立法进程，夯实碳排放权交易法律基础。5月14日，生态环境部出台《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》等政策文件，进一步完善碳市场制度保障体系。7月16日，全国碳市场启动上线交易，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，建成全球规模最大的碳市场。截至12月底，全国碳市场碳排放配额累计成交量1.5亿吨，累计成交金额60多亿元，市场活跃度持续攀升。

8“三线一单”

这一年，全国上下切实推进“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）落地实施走深走实。4月，全国所有省份“三线一单”省级成果均完成政府审议和发布工作，各地扎实推进“三线一单”成果细化深化，全力支撑相关政策规划编制，积极服务产业优化升级和小微企业发展。生态环境部陆续发布三批次共36个“三线一单”落地应用典型案例，为各地在实践中不断拓展应用体系、完善应用机制、充分服务好新形势下的生态环境保护工作提供借鉴。10月29日，生态环境部发布《“三线一单”减污降碳协同管控试点工作方案（征求意见稿）》，探索将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系。11月19日，生态环境部发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》，这是新时代贯彻落实生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的又一重要举措。

9生态产品价值实现

这一年，生态产品价值实现由地方探索向全面推广迈进。2月19日，中央深改委第18次会议强调建立健全生态产品价值实现机制、推进生态产业化和产业生态化。4月26日，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生态产品价值实现机制的时间表和工作机制，是首个将“两山”理论落实到制度安排和实践操作的纲领性文件。5月20日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发，提出探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值（GEP）核算应用体系。9月13日，中办、国办印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，鼓励地方通过购买生态产品和服务等方式，探索推进横向生态保护补偿。11月10日，国办印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

10“十四五”生态环保规划

这一年，全国及各地基本完成“十四五”生态环境保护规划并推动实施。

2021年是“十四五”规划开局之年，全国及各地加紧编制出台“十四五”生态环境保护规划和各领域专项规划。即将出台的《“十四五”生态环境保护规划》和《“十四五”节能减排综合工作方案》，将明确“十四五”时期并展望到2035年生态环境保护的主要目标，全面部署推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的重点任务和重大改革举措。与此同时，重点流域、空气质量改善、生态保护等领域专项规划进展顺利。

今年以来，北京、内蒙古、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖南、广东、海南、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（区、市）陆续印发“十四五”生态环境保护规划，明确了“十四五”生态环境保护的总体思路、主要目标和重点任务，“十四五”生态环境保护规划体系基本形成。

（光明日报记者张蕾整理）

《光明日报》（ 2021年12月25日09版）

来源： 光明网-《光明日报》