西安国土空间规划内容 西安市国土空间总体规划草案出炉

《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》已形成草案，近日面向社会公众公开征询意见。

从草案中，我们可以看到西安这座城市的未来模样和追求。

限于篇幅，就挑几个大家关心话题说，先剧透一下：

1.西安的城市性质有变。

2.在新的城市总体国土空间开发格局下，临潼、鄠邑、蓝田等区县将迎来大发展机会。

3.面对未来2000万的人口，新建住房将重点布局于产业发展新区和轨道交通附近。

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城市性质变了

这份正在公开征求意见的草案，是西安新中国成立以来第5轮制定城市发展总体规划。

每一轮规划编制里，可以看出这座城市的升级与变迁。

▍首轮城市总体规划（1953年--1972年）

新中国成立后，西安被委以重任，一大批军工、科教、轻纺等产业扎根西安，以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市，这是当时的城市定位。

▍第二轮城市总体规划（1980年--2000年）

改革开放后，西安编制了第二轮城市总体规划（1980年—2000年），城市性质被重新定义为：“将建设成为一座保持古城风貌，以轻纺、机械工业为主，科学、文教、旅游事业发达的社会主义现代化城市”。

▍第三轮城市总体规划（1995--2010年）

1992年被批准为内陆开放城市，西安开始第三轮城市总体规划的编制工作，并再次更新了城市性质。“西安是世界闻名的历史名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大的中心城市，陕西省省会。”

▍西安城市总体规划（2008年—2020年）

随着西部大开发战略决策的实施，区域经济的快速发展，西安编制完成了《西安城市总体规划（2008年—2020年）》，城市性质确定为：“西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。”

为实现国家“一带一路“战略构想，2016年适时进行了修改，这次最大的变化是，规划跳出了“城墙思维”，首次实现了“大西安都市圈”的格局。

此次征求意见的草案，便是第五轮。

面临共建“一带一路”、深入推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，在这一时代大背景下，草案中西安对于未来如此设定——

●城市性质：陕西省省会、辐射西北的国家中心城市、国家科技创新与现代产业名城、国际门户枢纽城市、中华文明传承标识地。

●发展目标：贯通古今的世界人文之都，和合南北的绿色发展之城。

●人口：2035年，服务人口2000万，常住人口为1500-1600万，城镇人口1300-1400万。

显然，无论是城市性质，还是发展目标，又或者人口规模，无不显示了这座城市更大更高的能级和抱负。

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“4轴1核6片区”

总体国土空间开发格局，这是城市未来发展的主线。

相对于之前的是“三轴三带多中心”，草案中对于西安城市国土空间开发格局可以称之为“4轴1核6片区”。

那么，增加了哪条轴？核指的是什么？6片区又涉及哪些区域？

下面一起看看，先截取草案原文如下——

为什么从“三轴三带多中心”演变为“4轴1核6片区”，百理君试做分析。

在百理君看来，这与两大因素有关：这是打造西安都市圈的需要；在全面代管西咸新区后，这也是西咸一体化纵深推进的需要。

草案中的4条轴线，分别是指以钟楼为中心，南北向的“古都文化轴”，东西向的“丝路发展轴”；以沣河、渭河交汇处为原点的“科技创新轴”、从北到南贯通高陵和航天基地的“国际开放轴”。

和此前的“三轴”相比，增加的正是以钟楼为中心的东西向的这条丝路发展轴（如下图）。

“三轴”

“四轴”

从图片看，丝路发展轴横向连接西安市中心城区和西咸沣河片区，这显然凸显了西咸一体化这一特定因素。

实际上，西咸一体化在草案中着墨颇多，分量不轻。

不仅体现在“轴”上， 更体现在“核”上。

草案中还把以西安主城片区为主体、洪庆—港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心区，一起划定为西安这座城市的核心区。

由此也能看得出来，不仅仅西咸一体化还将继续纵深推进，而且城东区域的洪庆—港务区发展也要提速。

关于协同发展的六大片区。

1.富平—阎良、

2.杨凌—武功—周至、

3.高陵—泾河新城、

4.鄠邑丝路科学城、

5.临潼

6.东南川塬

六大片区，可谓是处于主城区外围区域发展的六大潜力股。

应该讲，富平—阎良、杨凌—武功—周至、高陵—泾河新城，本就在西安都市圈发展规划中被点名赋予重任，如今，鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬和前三者并列一起，势必也迎来更大的发展。

鄠邑丝路科学城，也就是坊间说的高新三期。

东南川塬，范围大致从航天基地向东北方向延伸，沿着白鹿原及至蓝田县华胥镇这一广大区域。

临潼虽然远离主城区，但近年选择了开放办区策略，比如，与经开区合作共建渭北新城，与曲江新区合作共建文旅新区，与国际港务区合作共建西安东部大宗物流集散交易新平台，还与隔壁的渭南高新区合作进行西渭融合。“东拓”有声有色。

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中心城区

有必要说说“中心城区”。

2016年《西安城市总体规划（2008-2020年）》进行修改时，曾明确中心城区范围为：以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。

根据今年获批的《西安都市圈发展规划》，中心城区是指新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区（不含秦岭生态保护区）。

最新草案中首次明确中心城区范围：766平方公里。

2035年，西安服务人口2000万，常住人口为1500-1600万，城镇人口1300-1400万。

如此庞大的新增人口的衣食住行，草案中已有未雨绸缪。

单说住房吧。

针对流动人口和新市民，将多渠道增加租赁性住房；针对高层次人才，在港务区、高新区等地配置人才公寓、国际化社区等；针对低收入群体和青年就业者，将加大各类保障性住房供给力度。

关于商品房，草案也透露了几个着力引导方向：

1.促进新增住房优先在轨道站点周边布局，精准实施住房供给；

2.中心城区适度控制新建居住用地规模，提高住房保障水平；

3.沣东沣西片区、高陵泾河新城、鄠邑科学城等重点人口导入区，合理安排居住用地供给。

由此可见，新建商品房将主要布局在产业发展新区和轨道交通周边。关于重点人口导入区，百理君今年2月份曾经分析过（详情请点击阅读：西安区县人口密度最新排名！4个行政区将对流入人口适度引导），在此不再赘述。

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