咸阳市有普惠幼儿园吗（咸阳普惠幼儿园是真）

看着二孩一天天长大，马向阳的烦恼一点点增加。小区附近没有公办幼儿园，大孩当时上私立幼儿园时的花销让他肉疼。他四处打听住所附近的民办普惠性幼儿园，一看入园费用，仍然足以让他倒吸一口凉气。

2010年，马向阳在咸阳市秦都区世纪大道西侧购房安家，这座小区共有大约700多户人，早年间他曾听老邻居说，开发商之前曾宣传将在小区内建设幼儿园，而后却不了了之，大家也都没有在意。

直至大孩到了入园的年纪，他才发现同处在世纪大道两侧，渭河一号桥与三号桥之间的12座小区周围没有任何公办幼儿园。无奈之下，他只得让孩子在一所民营私立幼儿园就读，那时，这所幼儿园还未被纳入普惠性幼儿园，学费高达每月2100元。

■ 图源：中新网

就其所有制而言，幼儿园目前大致可以分为三种：营利性幼儿园、民办普惠性幼儿园及公立幼儿园。收费项目依照2021年4月公布的《陕西省幼儿园收费管理实施细则》，可以分为五项，分别为：保教费、住宿费、伙食费、体检费、保险费。

住宿费只向在园过夜的幼儿家长收取，午休不包含在内。除保教费外，幼儿园可收取的服务性收费仅为伙食费1项；可收取的代收费包括体检费、保险费2项。保教费需按月或按学期收取，不得跨学期预收。而服务性收费和代收费，则应遵循“家长自愿、据实收取、及时结算、定期公布”的原则，不得与保教费一并收取。细则中明确，严禁为收取费用强制或变相强制提供服务。

如若幼儿园的性质为公办，其收费实行属地分类管理，所收取的保教费、住宿费实行政府定价；民办幼儿园的保教费、住宿费等实行市场调节价。对于普惠性幼儿园，每个区可根据实际情况，核定幼儿园的等级，限定最高价格。

马向阳了解过，公办幼儿园的办学审批，普惠性幼儿园的补助等方面都和当地政府的财政状况，经济水平等因素挂钩，一时半会儿难以有大的改善。然而看到了巨大的价格差之后，家长们依然感到负担颇重。

■ 《他乡的童年》剧照

以2021年为例，即便是省级示范幼儿园，咸阳市公办幼儿园的保教费收费标准也仅为每月240元，而自家大孩之前就读的幼儿园虽于两三年后被纳入了普惠性幼儿园，保教费却依然达到了每月1300元，即便是零头，都比公办园多，达到了前者的5.4倍。普惠程度对于一般家庭而言只能说是聊胜于无。

陕西省统计局的数据显示，2021年，咸阳市城镇居民人均可支配收入为40846元。根据《咸阳市普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》规定，城区普惠幼儿园保教费用每月不得超过1300元，马向阳的孩子每月就是按照这个标准在缴费。除去寒暑假，一年8个月下来的开支达到了10400元，如果再加上伙食费，光是孩子上学的费用就占到了城镇人均可支配收入的四分之一。

与之相比，西安的普惠幼儿园收费同样较高。按照经开区一级省级示范普惠性幼儿园的保教费最高定价标准每月1700元计算，一年的保教费开支达到了13600元，同样也占到了城镇人均可支配收入的四分之一还多，这还没算伙食费。如果按照长安区一级普惠性幼儿园保教费最高定价每月1500元计算，一年下来的保教费开支也达到了12000元，仍是一笔不小的数目。

在普惠幼儿园收费上，邻省省会成都与武汉的一级普惠性幼儿园保教费最高定价标准也在1500元左右。但成都市2021年城镇人均可支配收入却可以达到52633元，武汉市则达到了55297元，西安市为46931元。

马向阳曾于5月10日拨打了咸阳市教育局的咨询电话，工作人员答复称，现在公办幼儿园教育资源确实紧张，只能招收辖区内符合条件的学生。近三年内，他所居住的世纪大道西侧应该都没有公办幼儿园的规划。

工作人员的这番回复在政府公报上也得到了侧面印证。以2019年为例，《咸阳市秦都区2020年教育年鉴》显示，全区当年共有幼儿园88所，但其中的公办幼儿园仅4所。也就是说，每22所幼儿园中仅有1所是公办园。

这样的问题实际上并非没人重视。根据《西安市人民政府办公厅关于印发学前教育发展规划（2019—2025年）的通知》，到2025年，西安市全市普惠性幼儿园和公办幼儿园总占比将达到82.5%。在咸阳市《第三期学前教育三年行动计划》中，也定下了到2020年普惠性幼儿园的数量要达到总数的85%这一目标。从数量上说，普惠性幼儿园已经占据了绝对优势。

不过普惠幼儿园与公办园巨大的价差问题依然没有得到回应。「贞观」也曾于2018年3月发表《西安教育批评：凭什么家长要忍受这么贵的幼儿园》一文，将价格过高的原因指向了民营幼儿园高昂的运营费用，而这主要来自于用地成本和配套设施。

另一个让马向阳头疼的问题是无论普惠园还是私立园，都要缴纳大量变向收取的教材费用。在小区附近的幼儿园上学期间，大孩的“图书费”就高达960元，而且教材中还包含了大量不适合幼儿眼睛生长发育的光盘视频和手机APP学习内容。当然，这些费用都是在学校宣扬的“自愿”基础上由家长缴纳的。然而如果不缴，家长很可能就会收到只有你家娃没买的“善意忠告”。

教育部一贯倡导幼儿园不宜使用教材。早在22年前，教育部在《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》中就规定不得要求幼儿园、学前班的幼儿购买任何教材和幼儿读物。马向阳的心情很矛盾，一方面他觉得这种收费明显不合理，做法也显然不合适，是在贩卖焦虑。

■ 马向阳孩子在园期间购买的图书

另一方面又觉得，如果真的其他幼儿园的孩子都有读物，偏偏自己孩子没有，岂不是慢了人家一步？这里的冲突，似乎是一个无解的难题，充满着社会性的时代张力，所有人都深陷其中；所有人都觉得不对；所有人都筋疲力尽；但却又都暗自较劲。

幼儿园是否非读不可？在马向阳的印象里，他们那个年代有条件上幼儿园的儿童并不是多数。小学一年级大字不识一个的孩子一抓一大把。一年级的语文代课老师仍然会耐心地从拼音认读开始教学，数学代课老师会从10以内的加减法这样最基本的知识学起。甚至有的老师还要处理小孩子上课尿裤子的情况。

但现在的实际情况，使得本不在义务教育范围内的幼儿园教学成了孩子们的标配。“很多好学校的老师仍然会从最最基本的知识开始教起，但可能会教的非常快，一下子就带过了。”城里的老师们大多会默认孩子是读过幼儿园的。

这样的差距不仅只体现在知识储量方面，从平日里的观察中他隐约发现，没上过幼儿园的孩子在集体生活适应能力、自理能力、理解能力等各方面的表现都普遍要低于上过的孩子。

这就让幼儿园成为了某种意义上的刚需。毕竟，没有人会希望自己的孩子输在起跑线上。

■ 文中人物均为化名

作者 | 马三 | 贞观作者