深圳主要发展支柱产业（飞地经济的深圳样板）

在产业的大量流入下，深圳东面的一片热土——深圳市深汕特别合作区（下称“深汕合作区”）即将迎来人口大爆发。

近日，深汕合作区提出，到2021年，城市人口达25万左右。这意味着，3年内人口至少增加2倍。

这不是个小目标，但在当地多位观察人士看来，该目标并不难实现。深圳全面主导后，深汕合作区大开发、大建设进程加快，知名企业为抢得头啖汤，纷纷去当地布局。随之而去的是大量的产业人口。目前，这个势头还在持续。

深汕合作区是深圳的一块飞地。其与众不同之处在于，全国其他飞地更多的是指产业园区，一般由输入地划出一块地，由输出的城市来主导，但是主导的通常只是产业布局和发展。但深汕合作区将成为一座宜居宜业宜游的滨海新城，而且从产业布局到社会治理等方方面面都由输出地深圳来主导。

从这个意义上说，深汕合作区开辟了国内的先河。通过它的人口增长路径可以窥见其别具一格的发展模式，对于全国的其他飞地来说也具有借鉴意义。

目标：三年人口将增2倍多

深汕合作区位于粤港澳大湾区最东端，西接惠州，东连汕尾，距离深圳60公里，总面积468.3平方公里，下辖鹅埠、赤石、小漠、鲘门四镇。

2011年2月11日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式成立合作区。深汕合作区地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈接合部，是珠三角通往粤东的桥头堡，以及深港向东拓展辐射的重要战略支点，也是产业转移的承接地。

今年3月25日，深汕合作区发布了“高质量发展三年行动计划（2019~2021年）”，其中提出到2021年，城市人口达25万左右，常住人口实现全部城镇化。

目前深汕合作区户籍人口为7.65万，实现上述目标，意味着合作区人口至少要增加2倍以上。

这不是个小目标。广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对第一财经记者说：“人口的增长一定要有支撑。短时间内这么大数量的增长， 肯定需要外来人口的大量流入。当地可以搞房地产建设，吸引周边居民过去买房，以改善居住条件，但这个占比不会很高，最主要的还是靠就业的吸引力。就业人口的容纳量要看当地投资的体量和企业的数量。”

他补充道：“3年时间虽然很短，但是如果有大量的企业转移过去，就会带去大量的就业人群。”

中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，从目前的情况来看，上述人口增长的目标完全有可能实现。他对第一财经记者分析：“三年以后人口增加到25万，平均每年大约要增长6万人口，实现起来问题不大。因为现在合作区无论是在投资规模、基础设施建设上，还是在产业的导入上，体量都非常大，而且未来几年会越来越大，大量的产业人口会涌入。”

这种快速的发展要追溯到四五年前。2015年7月，广东省政府常务会议审议通过了《深汕合作区管理服务规定》，合作区的运作有了“基本法”。此后，深汕合作区的发展按下了“快进键”。

进入2016年后，深汕合作区内各项建设进程步伐更是加快。企业闻风而动，迅速布局。2016年10月27日，深汕合作区正式为腾讯数码（广东深汕特别合作区）有限公司核发营业执照，该公司成为第一家正式迁入深汕合作区的外资企业。

2017年以后，深汕合作区很少举办专门的投资环境推介会，但仍有大量企业密集奔赴当地考察，寻求合作空间。

记者梳理发现，目前已经签约合作的企业名单中大腕云集，并且大多是深圳企业，比如：华为、华润、腾讯、深业集团、深圳特区建发集团、深圳振业集团、深圳赛格、深圳天健、盐田港、中交城投、中城建、中广核和恒大等。

投产的项目数量有望激增

深汕合作区一位接近官方的人士对第一财经记者介绍，合作区没有主动去举办招商引资推介会，企业仍然纷至沓来。“今年从开年后到现在，不过短短两个月，已经签约了好几个大项目。”

他表示：“去年十几个项目投产了，今年投产的项目数量预计会翻倍。因为很多项目已经在试投产，比如说机器和设备进来了，人员也到位了，只是消防验收等流程还没走完。”

目前，深汕合作区的企业在招工上存在难度，但问题不太大。上述人士介绍，因为本地人口少，所以普工不好招，企业大多是从深圳带过去。为了鼓励普工，企业会开出更高的工资和提供更好的住宿条件。“很多都是从内地来的外来务工人员，在哪里就业其实差不多，关键看待遇，所以也算不上难招。”

相对而言，难招的是高端人才。深汕合作区处在开发初期，与周边大城市相比，生活和工作等各种条件都有比较大的距离。入驻深汕合作区的企业为了招揽高端人才，可谓八仙过海，各显神通。

上述人士介绍，有些企业是从深圳总部直接带人过去，有些和机器人、人工智能等领域研究能力强的高校签署协议，在校园内成立研究院，硕士生、博士生毕业后就去深汕合作区工作。

第一财经记者也注意到，最近一年来，由于深汕合作区内部分企业，比如建筑类，需要的高端技术人员数量庞大，总部调人已经满足不了，只能从外面招人补充。合作区也开始牵头，带领企业奔赴深圳招人。

飞地要飞起来，关键在管理模式

深汕合作区可谓深圳经济的一块“飞地”。“飞地经济”，是指不同行政地区打破地域管辖限制，“飞出地”一方将产业项目安置到行政上互不隶属的“飞入地”园区内，通过约定利益分享机制实现互利共赢。

“飞地经济”不是一个新鲜的概念。它曾被各方寄予美好的期望，但理想很丰满，现实很骨感。在过去十多年的探索中，全国各地合作建立了众多的飞地园区，虽然大小不一，模式多样，发展路径也不尽相同，却鲜有“飞地”真正飞起来。

宋丁说：“深汕合作区这块深圳的飞地，原来发展得也慢，但是后来管理权交给深圳，由深圳单一管理后，才出现了目前快速发展的势头。如果按照以往的管理模式，或者像其他城市一样在城市边界拿块地，两地政府同时来管理，效果可能就不会太好，因为齐抓共管其实是没人管。”

2018年12月16日，深汕合作区正式举行揭牌仪式，这是合作区体制机制调整后的标志性事件。同时也意味着，合作区将不再由深圳、汕尾两市共管，而是转由深圳全面主导。

宋丁说，发展飞地经济核心的问题是管理模式的改变。以往的飞地，或者几个城市共同参与开发的项目，容易出现两者都不管，或者有利益互相抢。深圳这种模式可以为全国飞地提供一种借鉴。

他认为，把管理权完全交到发展更强的一方之手，对于强化管理效率，增强比较强的一方的投资力度，促进飞地发展，意义重大。现在对于深汕合作区来说，关键是要做好深汕之间未来的利益平衡，因为地还是汕尾的，这样会有利于飞地的管理。