国有企业纪检监察工作的目的（浅谈纪检工作在国有企业发展中的作用）

2022年1月18日，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京开幕，全会以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，系统总结了2021年纪检监察工作，部署2022年任务，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《运用党的百年奋斗历史经验推动纪检监察工作高质量发展，迎接党的二十大胜利召开》工作报告。

全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国有企业在扩大内需、深化供给侧结构性改革、国内国际双循环协调发展方面，发挥着支柱作用，作为国有企业纪检机构、 党内监督的专责部门，要自觉把纪检工作职责使命与党中央决策部署有机结合起来，切实发挥好监督保障作用，促进国有经济发展。国有企业纪检机构聚焦“国之大者”推动监督工作具体化、常态化。

2022年国有企业改革进入新发展阶段，是国有企业三年行动方案收官之年， 我国目前正面临着复杂的国内、国际环境，当今世界正经历百年未有之大变局，国有企业面临着错综复杂环境带来的新矛盾、新挑战。国有企业纪检机构的根本使命是维护党中央权威，聚焦 “两个维护”，加强政治监督，切实做到中央重大决策部署到哪里，监督检查就到哪里，做到跟进监督、精准监督、全程监督，把党中央的决策部署同国有企业纪检工作科学具体有机结合起来，推动政治监督常态化、具体化。

强调，要强化政治监督，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。做好国有企业纪检工作，必须要旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议精神。国有企业纪检机构要自觉适应新时代新发展阶段理念，立足国有企业实际及企业特性，坚持以发展为统领，找准政治监督具体抓手，坚持稳中求进的监督总基调，探索创新政治监督方式方法，严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题保持高度警觉。坚决对标对表，坚决筑牢对党绝对忠诚的政治品格，坚决扛起“两个维护”的特殊使命和重大责任，在国有企业发展的关键领域、薄弱环节上，狠抓落实，抓出成效，高质量做好正风肃纪和反腐败工作，服务保障国有企业发展大局。

国有企业全面从严治党是一个长期的过程，必须在坚持中深化、在深化中坚持，坚持问题导向，把纪律挺在前面，精准靶向发力，正视国有企业发展中存在的问题，强化问题意识和问题导向。国有企业纪检机构要始终坚持贯彻党中央决策部署，坚决扛起全面从严治党的政治责任，始终保持永远在路上的政治清醒和高度自觉，严字当头，严格落实“一岗双责”，从严监督党员领导干部，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿到工作中。

坚持“一岗双责”就是要领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在企业和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说，就是“一个岗位，两种责任”，每名领导干部要一手抓发展，一手抓廉政，“两手抓、两手都要硬”。从国有企业近些年发生的腐败案件和违反中央八项规定精神的情况看，一个很重要的原因是“两个责任”没有落实到位，怕得罪人，搞一团和气，对身边的腐败苗头性问题置若罔闻。

种种迹象表明，“一岗双责”在国有企业的重要地位，国有企业领导人员不仅要抓企业发展、抓业务经营，还要将党风廉政建设和反腐败工作作为分内之事、应尽职责，也是新时代中国特色社会主义赋予的使命和要求，敢于“咬耳扯袖”、敢于当黑脸包公，对自己管辖范围内的苗头性、倾向性问题甚至违规违纪行为，要及时提醒、严肃查处。坚持“一案双查”，坚持有权必有责、有责必问效、有错必追究的问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，通过问责一个、警示一片、教育一方的方式，促使“两个责任”落到实处，遏制腐败滋生蔓延势头。

加强国有企业纪检工作是新时代中国特色社会主义的新要求，国有企业纪检工作对企业健康稳定发展发挥着至关重要的作用。国有企业要加强日常监督、强化履职监督，以强监督推动强监管强治理。围绕制定和实施“十四五”规划、国有企业改革三年行动方案、双百行动、对标世界一流管理提升行动、瘦身健体管理提升等方面推动监督落地见效。国有企业以企业生产经营为核心，对企业重大事项开展效能监督，监督工作要与企业改革发展充分结合，围绕企业改革建设，切实做到将党风廉政建设渗透到企业决策、管理、生产和经营的每个环节中去，使企业管理与纪检工作有机结合，从源头上降低发生腐败的风险，对存在的问题及时督促整改，保障企业根本利益，有效遏制腐败现象的发生。

国有企业要聚合力量，构建大纪检、营造“大监督”格局，运用审计监督、法律监督、财务监督的成果，提升监督工作的针对性和实效性。紧盯“关键人”“关键事”强化监督。紧抓关键事件强化监督，特别是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用要加强监督，在突出问题上要建章立制，深化监督标本兼治。

“四种形态”的提出是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，反映了以同志为核心的党中央对管党治党规律的深刻把握。运用监督执纪“四种形态”是国有企业纪检机构的重要职责，是严肃的政治任务，必须始终坚持以事实为依据，以纪律条例、法规等为准绳，按照治病救人的一贯方针，实事求是运用监督执纪“四种形态”。

一是咬耳扯袖、旁敲侧击。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰当贴切，既不必大动干戈，也不能含糊其辞。发现党员干部有违规违纪苗头、倾向时，采取约谈、函询方式开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项，督促被反映的党员干部作出情况说明，起到提醒告诫作用。

二是存在轻微违纪问题的直击痛处。对党员干部出现轻微违纪的，及时提醒教育，使其悬崖勒马，迷途知返，防止小错酿大错。

三是对涉嫌违法犯罪的，要敢于亮剑。党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上，在歪风邪气面前，敢于坚决斗争，敢于动真碰硬，通过零容忍惩治 “极少数”，警醒教育大多数，形成纪法震慑有效激发国有企业领导干部转变工作作风。

监督执纪“四种形态”体现了“精准”管党治党的理念，既预防苗头性问题，扭住“常态”不放松，又准确把握“大多数”，且坚决惩治“极少数”。充分发挥“监督执纪问责”实效。

精准有效实施问责，坚持严管与厚爱相结合、激励约束并重。问责的根本目的是通过强化责任追究，唤醒责任意识，激发责任担当。党的十八大以来，特别是十九大之后，国有企业精准问责不仅仅能够对领导干部形成震慑，也能让领导干部更好地理解公权利就是责任，有责任就要有担当，更好地激发领导干部主动干事创业的积极性，主动担当作为。要运用好问责利器，要坚持落实“三个区分开来”，既对不作为、乱作为的领导干部严肃追责问责，又要对干事创业的领导干部予以保护和支持。激励国有企业领导干部大胆创新、奋发有为。

“打铁还需自身硬”，国有企业纪检队伍是企业内部的专责监督机构，国有企业纪检队伍肩负着企业的重托，纪检队伍能力和素质直接影响监督工作的质量和水平。国有企业纪检队伍要在加强自身建设上抓得紧、抓得实。按照政治素质高、专业化能力强、忠诚干净担当、敢于善于斗争的要求，加强政治历练、专业训练、实践锻炼和监督管理，打造政治过硬、本领高强、高素质的国有企业纪检“铁军”。

国有企业纪检干部从事政治工作，必须要旗帜鲜明的讲政治，提高“政治三力”，党的十八大以来，在历次中央纪委全会上发表讲话，都对纪检干部提出明确要求，国有企业纪检队伍坚持以刀刃向内、刮骨疗毒，以更严格的标准和要求强化纪检人的自我监督，以更高的政治自觉和使命担当、以更强的法治思维规范履职尽责，以更实的工作作风担当作为，敲响严防 “灯下黑”的警钟。

党的十九大以来，随着全面从严治党向纵深发展，国有企业纪检机构被赋予新使命、新要求，深化国有企业“三转”是开创国有企业纪检工作新局面，推进国有企业纪检工作与时俱进，高质量完成党中央赋予使命。国有企业纪检机构要防止专责不专，聚焦纪检工作主责主业，把新时代纪检工作做得更加精准、务实。深化 “三转”，必须紧紧围绕监督执纪问责主线，在全面履行、一体贯彻双重职责上下功夫，把党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”贯通起来使用，既搞好纪法贯通又实现法法衔接，将制度优势转化成治理效能。

在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这为全面从严治党指明了方向。

构建“三不”体制机制，必须统筹联动，一体推进。“三不”理论贯彻了马克思主义基本原理，是反腐败斗争实践中的科学总结，既相互依存又相互促进，相互融合、环环相扣，体现了内因和外因的辩证关系。

“不敢腐”是前提，一旦腐败就会付出惨重的代价，消除国有企业腐败的侥幸心理，巩固严惩腐败的高压态势，让国有企业领导干部知敬畏。

“不能腐”是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，形成完备的制度体系，从制度上遏制滋生腐败的苗头性问题，让意欲腐败者无机可乘，巩固“不敢”“不想”的成果。

“不想腐”是根本，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题，当领导干部就不要想着利用公权力发财，想发财就不要当干部，在监督约束下开展工作成为常态，从思想上杜绝腐败。

“不敢”“不能”“不想”，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须着力打通内在联系，统筹联动、同向发力，深化标本兼治，增强总体效果。

国有企业纪检机构紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，只争朝夕、不负韶华，携手共进、勇毅前行，坚持自我革命，发扬斗争精神，践行以人民为中心的发展思想，积极协助同级党委深入推进全面从严治党，压实各级管党治党政治责任，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，强化部门间协作，有效应对挑战、抵御风险、克服阻力、解决矛盾，以纪检工作高质量发展服务助推国有企业高效益发展，为“十四五”开好局起好步，更好地发挥监督保障执行，促进完善发展作用。

文/林强（作者来自中国恒天集团有限公司）

本文刊载于《中外企业文化》2022年06期