珠宝首饰质量检验检测中心（我国珠宝首饰检验检测机构的成长与发展概论）

李文龙 中国认证认可

2021年，本号陆续刊发市场监管总局认可与检验检测监管司李文龙撰写的“大市场、大质量、大监管下的检验检测机构成长与发展概论”系列文章，为大家梳理了我国民营检验检测机构、汽车检验检测机构的成长与发展，以及搭建检验检测公共服务平台对中小企业发展的帮助，在行业中引起热烈反响和广泛关注。

本篇《我国珠宝首饰检验检测机构的成长与发展概论》作为该系列在2021年的收官之作，同样干货满满，极具价值。

“大市场、大质量、大监管下的检验检测机构成长与发展概论”系列（四）

我国珠宝首饰检验检测机构的

成长与发展概论

◇ 市场监管总局认可与检验检测监管司 李文龙

目录

一、我国珠宝首饰检验检测机构的发展成长

（一）我国珠宝首饰检验检测机构的诞生

（二）珠宝首饰检验检测市场主要的检验检测机构（三）我国几家主要珠宝首饰检验检测机构的成长与发展

二、我国珠宝鉴定师职业资格注册制度

三、我国珠宝首饰检验检测市场存在的问题

（一）珠宝首饰鉴定证书的定位问题

（二）珠宝首饰检验检测市场鱼龙混杂、假冒国家级质检机构扰乱市场的问题比较突出

（三）抖音等直播平台新业态的出现，珠宝首饰检验检测市场面临新的挑战

（四）一些国家投资的珠宝首饰国家质检中心市场参与率低，没有发挥应有的作用

（五）珠宝首饰检验市场进入门槛太低，内卷严重

（六）缺乏人才培养机制，缺乏科研能力和创新能力

四、 加强我国珠宝首饰检验检测市场（机构）监管的几点建议

（一）完善顶层设计，针对珠宝首饰检验检测行业特殊性，监管部门在资质认定评审准则、监管方面予以充分考虑

（二）加强新业态（如抖音BIC舱）监管，引领珠宝首饰检验检测行业在网络时代规范发展

（三）加强能力验证工作，提升行业整体水平

（四）组建珠宝首饰检验检测集团，搭建行业公共服务平台，促进线上线下共同发展

（五）加强监管，净化市场环境

我国是世界第二大珠宝首饰消费市场，据不完全统计，各类珠宝首饰消费市场超6000亿人民币，拥有30个珠宝玉石首饰特色产业基地和多个珠宝产业集聚区，各类珠宝企业总数近6.5万家，从业人员近400万人。珠宝首饰检验检测机构，是保障行业健康发展、保护消费者利益的第三方，科学、公正、公益是其取信市场、赢得客户信任的根本。截至2020年年底，全国涉及珠宝黄金首饰检验检测业务的检验检测机构278家，年营业收入8.21亿（数据来自市场监管总局认可检测司的统计，但业内人士估计，算分支机构在内，全国从事珠宝玉石首饰检验检测的机构应当在400~500家，年营业收入在20亿~25亿左右）。近年来，一些小作坊机构打着行业联合会、协会旗号冒充国家级权威检验鉴定机构，招摇过市；一些无任何资质的机构或者个人，擅自以个人名义或者文物鉴定名义出具珠宝玉石鉴定证书，牟取非法利益。更有甚者，直接假冒伪造国家正规检验检测机构的检验鉴定证书。珠宝首饰检验检测市场鱼龙混杂，竞争乱象，市场混乱，亟待加强管理。如何在“大市场、大质量、大监管”环境下，加强对珠宝首饰检验检测机构的规范和监督管理，是每一个从业者十分关心的问题。

一、我国珠宝首饰检验检测机构 的发展成长

（一）我国珠宝首饰检验检测机构的诞生

20世纪80年代，随着我国社会经济的发展和人们生活水平的提高，珠宝首饰开始逐渐走进寻常百姓家庭，随着黄金珠宝（首饰）市场的日益繁荣，一些不法商家以次充好、弄虚作假欺骗消费者的事情也时有发生。20世纪80年末期90年代初，原国家技术监督局开始规划建设228家国家产品质量监督检验中心，当中，涉及国家珠宝玉石及金银制品的国家中心有6家，2002年至2018年，原国家质检总局又先后在质监系统的质检院所批准设立了8家。这支珠宝首饰检验检测领域的国家队在我国珠宝首饰检验检测方面发挥了领头羊的作用。与此同时，各省级技术监督局也分别在本行政区域授权设立省级珠宝首饰质量监督检验站，这些质检站有的设立在地方质检院所，有的设立在地矿部门和高校。在原质检系统逐步培养和发展珠宝首饰检测检测力量的同时，原地矿（国土资源）系统和中国冶金地质勘探调查总局系统也于20世纪90年代至本世纪初逐渐建立起来了地矿（地调）系统的黄金珠宝（首饰）检验检测实验室，有些还获得了省级授权站资格。同时，一些开设有珠宝学院的高校也先后涉足珠宝检验市场，如北京大学 、中国地质大学（北京）、中国地质大学（武汉）、同济大学等。近10年左右，一些从体制内跳槽出去的业务骨干，自己注册了民营的检验机构进军珠宝黄金(首饰)检验检测市场，为了获取信任、争取市场份额，一些民营机构喜欢给自己披上国家级检测中心外衣。百度搜索珠宝检验检测，占据头几名的往往都是山寨的所谓国家级检验检测中心，不明真相的消费者非常容易上当。

（二）珠宝首饰检验检测市场主要的检验检测机构

在我国珠宝首饰检验检测市场，目前虽然民营检验检测机构发展迅速，抢占了一定市场份额，但是，占主导地位的还是官方的（事业单位、事业单位改制的国有企业、大专院校实验室）。为规范珠宝首饰检验检测行业、加强行业自律，2016年6月，国内十几家官方的珠宝首饰检验检测机构组建了国家贵金属及珠宝质检中心技术联盟。联盟成员包括14家正式获得国家认监委授权的国家质检中心（见表1）。

（三）我国几家主要珠宝首饰检验检测机构的成长与发展

1.国家珠宝玉石质量监督检验中心

自然资源部珠宝玉石首饰管理中心（国家珠宝玉石质量监督检验中心，以下简称NGTC），是自然资源部下属正司局级事业单位，1992年经人事部批准成立“地矿部宝石监测中心”，1994年获国家技术监督局授权为“国家珠宝玉石质量监督检验中心”；1999年经中央机构编制委员会办公室批复同意更名为“国土资源部珠宝玉石首饰管理中心”，2005年经中央机构编制委员会办公室批复同意加挂“国家珠宝玉石质量监督检验中心”的牌子；2018年中央机构编制委员会办公室批复同意更名为“自然资源部珠宝玉石首饰管理中心（国家珠宝玉石质量监督检验中心）”。经过近30年的发展，NGTC已经成为中国规模最大、技术能力最强的珠宝检验检测机构，在标准化建设、科学研究、检验技术质量管理、珠宝职业教育、科普和文化推广等方面都发挥了引领者作用。NGTC有6个挂靠机构：中国珠宝玉石首饰行业协会、全国珠宝玉石标准化技术委员会（SAC/TC 298）、自然资源部珠宝玉石首饰检验评价技术创新中心、珠宝首饰职业技能鉴定指导中心、资产评估师（珠宝）职业资格考试专家委员会办公室和中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会。NGTC 正积极推进企业化集团化改制，注册成立国有独资珠宝玉石首饰检验集团有限公司，2019年营业收入突破了4亿元，几乎占据全国珠宝首饰检验检测市场的四分之一。NGTC以“数字化、智能化、品牌化、国际化”为发展方向，以“管理一流、技术一流、服务一流和文化一流”为发展目标，逐步做强做优做大珠宝技术全方位服务功能，建设成为具有全球竞争力和影响力的世界一流综合型珠宝技术服务集团，努力打造中国第一、世界领先的珠宝首饰检验检测集团品牌。

2.国家首饰质量监督检验中心

北京国首珠宝首饰检测有限公司（以下简称“国首中心”），其前身为1986年批准成立的北京市首饰质量监督检验站，1995年获国家首饰质量监督检验中心授权。国首中心是珠宝首饰检测行业中成立最早的国家级质检机构之一，业务范围由最初的单一贵金属含量检测，扩展至首饰中镍含量，镍释放量，有害元素测定，贵金属覆盖层厚度、附着强度、耐腐蚀性，珠宝玉石鉴定及分级，观赏石鉴定等，是首饰行业内检测能力最全面的质检机构。国首中心成立30余年来，组建了一支由多名博士、硕士和具备高级职称的技术骨干组成的检测团队，技术人员普遍具有国家注册珠宝质检师（CGC）及GIA、FGA、DGA、HRD等国际知名证书，贵金属分析人员均具有高级贵金属检验员资格，并经常参与国内外技术交流，具有多年的检测经历，积累了丰富的实践经验。中心资产总额1180万，引进包括ICP-MS、EDXRF、火花直读光谱仪、RAMAN、FTIR、DiamondView等国内外先进设备139台（套），为检测服务提供了强大的技术支持和质量保障。作为首饰检测的权威机构之一，国首中心本着服务行业和大众、回馈社会的宗旨，始终坚持“公正、科学、准确、规范”的质量方针，致力于不断提升检测能力和服务水平，秉持公正，积极履行社会责任，提供准确的检测数据来服务于社会经济发展。国首中心的业务主要集中在北京和深圳两地。自2018年改制之后，国首中心开启全国布局，先后拓展了天雅实验室、四会实验室和南阳实验室，广州工作站也即将开业。

3.国家金银制品质量监督检验中心（南京）

国家金银制品质量监督检验中心（南京）（以下简称“南京中心”），1995年获得国家认监委授权成立，隶属于南京市产品质量监督检验院，是行业内的首批国家中心之一。2001年10月，南京中心首次申请成为上海黄金交易所指定质检机构，中国黄金协会团体会员。2002年10月，扩展了珠宝检测资质。2003年12月，南京中心与南京珠宝研究检测中心合作，在深圳特区建立联合实验室。2012年，成立深圳市宁深检验检测技术有限公司。2014年，荣获由罗湖区政府颁发的“2004~2014水贝十年产业促进奖”。2015年，在深圳艺嘉实验室基础上增设李朗实验室。目前，南京中心已形成了以服务珠宝产业市场集聚区的金展实验室，贴近贵金属产业聚集区的李朗实验室，以科研、业务创新服务的南京实验室“三地一体”的整体布局。该中心致力于发展成为集检测、认证、咨询、检查、评测为一体的整体技术服务平台，做到对于产品全生命周期的支持，对于全产业链服务形成检验检测产业生态链，最终形成品牌、创新、技术竞争“三位一体”的业务发展模式。

4.国家黄金钻石制品质量检验检测中心

国家黄金钻石制品质量检验检测中心，前身为山东省科学院分析测试中心黄金珠宝检测中心，成立于1993年，被山东省质监局授权为济南宝玉石产品质量监督检验站和山东省科学院珠宝玉器产品质量监督检验站。2002年初整体转入山东省计量科学研究所，成立“山东省黄金珠宝玉器产品质量监督检验中心”。2005年7月获得“国家黄金钻石制品质量监督检验中心”授权。2021年9月更名为“国家黄金钻石制品质量检验检测中心”。该中心在全国首饰标委会、全国黄金标委会、全国珠宝玉石标委会中均有委员席位，是山东省黄金珠宝标准化技术委员会秘书处单位。中心始终定位于社会公益服务为第一要务，在培训、宣传和公益科研等领域开展了大量工作，受到行业普遍认可和好评。为了不断提升技术能力，该中心紧紧围绕“大山东”开展工作，目前主要业务来源有两大部分：一是以济南国际珠宝交易中心为重心；二是以山东为根基，面向深圳乃至全国拓展业务。

5.北京中地大珠宝鉴定中心有限公司

北京中地大珠宝鉴定中心有限公司（以下简称北京中地大珠宝鉴定中心）是中国地质大学（北京）主办的珠宝检测企业。1993年成立北京地大宝石检验中心，开展珠宝检测工作。2001年12月通过CNAS认可、2002年6月获得国家级CMA认证，2012年4月转企改制更名，是国内较早从事珠宝首饰鉴定及研究的机构之一。20多年的发展成长，逐步由一个高校内部实验室成长为规范化、国际化的国内知名第三方珠宝玉石检验检测机构。该中心本着科学、公正、严谨、求实的质量方针，对社会出具宝石鉴定证书。开展的业务包括：宝石鉴定、改善，新材料的方法研究，宝石检测仪器研制、推广及应用，宝石检验鉴定服务、咨询、人员培训。还作为珠宝学院研究生的实习基地，培养珠宝研究人才，同时，不断提升技术能力，提高服务意识，力争“十四五”发展更上一个新台阶。 除了上述5家机构，成都、天津、河南、重庆、扬州、新疆等省（市）质检院（这几家机构先后获得珠宝首饰领域国家质检中心授权）、北京北大珠宝检测中心、中国地质大学（武汉）珠宝学院实验室、同济大学珠宝学院实验室以及河南南阳、深圳的几家家民营珠宝首饰检验检测机构，是我国珠宝首饰检验检测领域比较活跃的前20名机构。

二、我国珠宝鉴定师职业 资格注册制度

谈到我国的珠宝首饰检验检测机构，不得不提到珠宝玉石质量检验师执业资格制度，这个制度曾经为规范我国珠宝首饰检验检测行业发挥了巨大作用，可惜，现在取消了。1996年9月6日，原人事部、国家技术监督局联合印发了关于印发《珠宝玉石质量检验专业技术人员执业资格制度暂行规定》的通知（人发〔1996〕79号），正式开始对珠宝检验从业者实行从业准入职业资格制度，制度规定，从事珠宝鉴定人员必须经全国统一考试合格，取得珠宝玉石质量检验师执业资格证书（英文缩写CGC资格证，由人社部和国家技术监督局统一印制，落两个大机关的国徽章大印），该证书全国范围有效。为适应珠宝玉石鉴定工作发展需要，根据国家有关要求，2004年11月，原国家质量监督检验检疫总局印发了《关于印发<珠宝玉石质量检验师执业资格注册管理办法>的通知》（国质检人〔2004〕501号），文件规定，国家对珠宝玉石质量检验师执业资格实行注册制度。未经注册，任何人不得以珠宝玉石质量检验师的名义出具珠宝玉石质量检验证书，也不得从事应由珠宝玉石质量检验师担任的岗位工作。为做好这项工作，原国家技术监督局成立了全国珠宝玉石质量检验师考试专家委员会，秘书处设在NGTC，授权NGTC和中国地质大学（武汉）珠宝学院作为考前培训机构，为全国培养了最早一批珠宝检验鉴定执业职格（CGC）申请考试注册人员，CGC考试囊括了钻石分级及宝石鉴定两大部分，包括了理论及实践两项，培训周期长、通过难度高。1997年11月实施第一次考试，1998年4月第一批国家珠宝玉石鉴定师获得（CGC）注册。截至2015年，全国实际注册鉴定师1352人。这些人员如今遍布全国各地，是珠宝检验领域的“黄埔”毕业生，在各个机构大受欢迎。自2005年开始，珠宝玉石检验鉴定执业资格注册工作就移交给了省级质量技术监督局负责。2016年6月，国务院颁布公告《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕35号），宣布取消47项职业资格许可和认定事项 ，由质检总局、人力资源社会保障部实施的珠宝玉石质量检验师在取消之列，至此，在我国统一实施了20年的珠宝玉石职业资格注册制度宣告取消。现在，国内珠宝检验检测（鉴定）领域的一些机构，也还都在从事一些培训发证工作，如NGTC所属的珠宝国检培训中心开设了系列珠宝资格证书培训及考核，NGTC教育培训方面设有不同证书类型：一是人社部授权的宝玉石检验员、钻石检验员，珠宝首饰营业员（初、中、高级），在中国资产评估协会领导下开展中国注册珠宝玉石首饰资产评估师考前培训等；二是NGTC教育培训品牌：各品种的鉴定、评估、首饰设计制作、商贸、管理等，设立了宝石学院、设计学院、商学院；三是国际合作品牌：与GIA合作的GG课程，与DeBeers下属技术服务公司合作钻石分级课程，与泰国AIGS合作红监宝石鉴定分级等。中国地质大学（武汉）珠宝学院和中国地质大学（北京）在珠宝玉石领域开展相关学历教育和职业培训，通过培训考核发证（GIC证和GCC证）。一般是针对珠宝学院在校的学生进行培训考核发证。国内一些机构还与珠宝领域一些国际知名机构合作，经培训、考核合格，颁发国际证书。这些国际知名机构包括英国皇家宝石协会（The Gemmological Association of Great Britain，FGA）、比利时钻石高阶会议（Hoge Raad Voor Diamant，HRD）、国际宝石学院(International Gemological Institute，IGI)、美国宝石学院（Gemological Institute of America，GIA）等。这些国际证书的培训考试费用不菲，FGA要3万多，GIA 全套拿下来要10多万。但这些都属于自愿行为，在机构申请资质认定（CMA）、实验室认可（CNAS）的时候并无强制（在国家取消珠宝鉴定师执业资格之前，CMA和CNAS都要求查验机构是否具有2名国家注册CGC证书质检师）。

三、我国珠宝首饰检验检测 市场存在的问题

（一）珠宝首饰鉴定证书的定位问题

由于珠宝玉石首饰大多为贵重商品，具有天然属性，每一件都是独一无二的，质量和价格都不相同，不可能按照批量出检验检测报告，消费者也要求“唯一性识别”。20世纪90年代初，由国家珠宝玉石质量监督检验中心（NGTC）率先发起，针对市场上销售的珠宝首饰，通过一物一检的方式实施“一物一证”的市场模式，也就是每一件销售到市面上的珠宝首饰都随商品配一份带该商品照片的“鉴定证书”。业内人士都知道，珠宝检验机构出具的“证书”的阅读人（受众）和其他产品检验机构出具的检验检测报告的阅读人（受众）是不同的，就珠宝首饰检验检测而言，虽然也是生产企业或销售商（平台）送检，但真正阅读这一证书的，往往是消费者。而一般的检验检测报告的委托人与阅读人往往是企业或利益相关的企业，几乎不是消费者。即便是国外出的钻石证书，最终的阅读人也是消费者。换句话说，国内外的珠宝检验机构，出具的产品，也就是业界称为证书的东西，最终都是给消费者看的，所以需要一物一证（一人买一物需要一证）。最早由国家珠宝玉石质检中心首创的这项市场模式，被全行业所公认和采用，说明它有存在的合理性，确实起到了帮助消费者了解商品信息和提供权威质量保证的作用。但是，因为珠宝首饰的特点是散件、量大、价值高，全国每年几乎上亿件这类产品从广东（主要是深圳）、河南（主要是南阳镇平）加工出来销往全国各地，每一件商品都要附上“证书”，这就带来一个证书的量产化问题。一般理解，一个百十人的检验检测机构，平均一年能出几万份检验报告、人均一年能出几百份检验报告，就很了不起了。2020年我国4.9万家机构公告出具报告5.67亿份，是141.19万从业员工完成的，平均每人每年出具的报告数量为401份（平均每人日1.1份，当然，这样的平均数跟珠宝领域的特殊性不具有可比性）。但是，在珠宝首饰行业，这样的平均数就显得苍白了，珠宝首饰类检验检测机构人日均出具证书量一般在300~400份，这算是比较正常的，不可理解的是，在深圳李朗、金展，南阳镇平，云南瑞丽，有珠宝检验检测集中区（镇平是一条街），那里的一些珠宝首饰检验机构，人日均出几千份甚至上万份的证书，这些超常规的量产证书，其真实性值得怀疑。在这样巨大的量产化市场需求下，单份证书的价格从最开始二三百元（现在NGTC接受消费者个人委托还是这个价格），在激烈的市场竞争下，价格一路下滑，单张证书的价格现在下降到了普遍不到10元，个别机构甚至低到一两元 ！这样的自杀式竞争，在这个行业已经到了不可思议的地步。这样的量产化证书和这样自杀式的价格，不仅让消费者迷惑，也让监管部门困惑，基层市场监管部门往往拿国家认监委2017年发布的《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）中关于检验报告上要求列明样品来源（委托机构/委托人，姓名、地址等）信息去检查珠宝检验机构（虽然这个行业推荐性标准并不能作为执法依据），但现在的珠宝首饰证书上普遍没有这些信息，基层执法人员往往以此为由处罚机构，被处罚机构往往要费尽力气做解释。另外，前几年轰动业内的“老翡翠”持“宝”人几次因为NGTC不给出具他们希望要的A货翡翠证书而起诉NGTC，理由也是告他们出具的证书内容不全、不合格，NGTC虽然最后赢了官司，却搭进去了大量的人力精力，从此不仅仅NGTC，整个行业，只要是正规的机构，都对这些人避而远之！他们强烈希望主管部门对珠宝首饰检验领域的证书问题予以重视，给予合法的定位，希望在新修订的《资质认定评审准则》中，有关检验报告内容方面的规定不要一刀切，要针对珠宝首饰行业这种“一物一证”的特点，给这类以（带商品照片的）鉴定证书形式出现的简化版的检验检测报告一个合法的出路，否则这个领域，将会面临没完没了的基层执法，以及职业打假人或是别有用心者的恶意诉讼。

（二）珠宝首饰检验检测市场鱼龙混杂、假冒国家级质检机构扰乱市场的问题比较突出

深圳作为我们国家最主要的黄金珠宝首饰产业加工基地，其珠宝（翡翠、钻石）黄金首饰制品产量（主要是镶嵌加工）占据全国70%的份额，南阳镇平的玉石交易量居全国之冠，这两个地方，假冒国家质检中心名义从事检验活动或者名称上与正规的国家质检中心非常相似的“李鬼”们到处都是，一些机构制作的网页内容照搬正规国家中心的一些内容，以假乱真，消费者极其容易受骗上当。一些机构以国检中心名称以及地址出具检验证书，但实际检测活动是在这两地实际开展的。一些当地公司与有国检中心授权名称的法人母体机构签订合作协议，对外声称其获得了国检中心授权、招揽客户。2021年4月、6月，市场监管总局先后就国家质检中心定位问题和法人名称与国家中心名称出具报告问题印发了相关文件（16号文和55号文），文件规定，自2022年1月1日起，不得再单独以国家质检中心名义对外出报告（证书），必须体现法人名称，这样的改革政策，会有效扭转珠宝首饰检验检测领域“李逵李鬼满天飞”“张飞岳飞傻傻分不清”的局面。通过加大监管力度，正本清源，维护市场的公平竞争。

（三）抖音等直播平台新业态的出现，珠宝首饰检验检测市场面临新的挑战

过去几年，以淘宝为代表的网络平台销售珠宝首饰越发流行，尤其是到了“双十一”，几近疯狂的网络购物狂潮下，珠宝首饰的鉴定证书的真假或其质量往往被平台（商家）和消费者忽略。近一两年，抖音平台主播直播带货突然火爆，一些顶级网红主播一天直播带货量甚至超过一家传统大型商场一个月的交易量。抖音平台在南阳（镇平）、瑞丽、揭阳、东海、诸暨等10个地方建立了珠宝玉石质检物流一体化运营中心（业内俗称BIC舱，Bytedance Integration Center ），抖音平台（主播）喜欢招引国字头的检验检测机构（或著名大学的珠宝实验室）入驻，但要检验检测机构根据主播带货的走货量即时出具证书，有的时候，恨不得半天不到（两三个小时）就要求给出证书，正规检验机构要么放弃、要么拼命，而一些不正规的机构就干脆“萝卜多了不洗泥”，证书随便印、分分钟能提供。还有的网络平台商家干脆使用假冒正规机构的证书，被侵权的机构出于种种原因往往还不好大张旗鼓去报案去维权，因为耗不起。都说网络不是法外之地，面对如此火爆的抖音平台基地、主播带货对检验检测市场（机构）的影响日盛，不仅珠宝首饰领域如此，其他日用消费品领域也是如此，给监管部门带来巨大的监管压力。

（四）一些国家投资的珠宝首饰国家质检中心市场参与率低，没有发挥应有的作用

由于珠宝首饰不属于涉及人身健康的产品，很难列到国家每年的监督抽查目录，在省里面也很难列上。没有政府的监督抽查任务作为尚方宝剑，争取市场委托任务就只能靠实力、靠服务。在白热化的市场竞争面前，一些事业单位性质的有珠宝首饰检验检测业务的机构（主要是原质检系统和一些高校实验室）由于体制机制问题，制约了其参与市场竞争的积极性，使得一些国家投巨资建立起来的珠宝首饰类实验室（有很多还授权有国家质检中心）并没有发挥应有的作用，这些事业单位性质的检验机构，要进军异地（去深圳、南阳、诸暨），资质方面受国家质检中心不允许异地设立分支机构的政策限制，要么走政策钢丝，要么干脆放弃。当初为争取国家质检中心牌子，地方政府投巨资购买的进口设备，现在很多闲置在那里，这样的事情，在外资和民营企业那是很难想象的。

（五）珠宝首饰检验市场进入门槛太低，内卷严重

了解一些内情、稍微熟悉国家标准《珠宝玉石 鉴定》（GB/T16553-2017）的人就会知道，珠宝首饰检验检测行业准入其实并不难，其实开一个珠宝检测实验室，不做钻石分级、贵金属和疑难品种检测，就不用投入标样和大型仪器，就一台显微镜一台红外一台电子天平，外加一些小仪器，折射仪分光镜二色镜等，用最低配置的买，不到三五十万。标准对于仪器设备的要求在4.1~4.19条款中，其中，4.1~4.10条款规定的设备是必须配备的（如折射仪、偏光镜、二色镜、荧光灯、电子天平、红外光谱仪、成分分析仪等），有这些设备就可以了。如果做钻石分级、贵金属和疑难品种检测还要配备标准样品、标准光源，甚至于二三百万的大型设备，一般机构难以配备。现在国家又取消了珠宝鉴定师执业资格制度，等于对人员的资格没有了特别的要求，再加上这两年资质认定(CMA）也在改革，实施自我承诺就可以获取CMA，这一领域准入门槛低到几乎是个人办个公司就可以进入。30年前，全国珠宝首饰领域检验检测机构不足50家，现在发展到近500余家，而且还有漫延增长的趋势，大量新进入这一市场的小微机构，为了生存，“不讲武德”、低价竞争、乱出证书，加剧了这个行业的内卷，而正规检验机构因为有“乌纱帽”在上级管着，有社会责任，不敢乱来。如果任由这种事情发展下去，难免劣币驱逐良币，应引起监管部门的高度重视。

（六）缺乏人才培养机制，缺乏科研能力和创新能力

检验检测是高技术服务业，珠宝首饰检测领域需要跨多个学科人才，对基础理论与实践经验要求高，尤其是在注册制度时代，取得珠宝鉴定师注册的难度不亚于通过司法考试考取律师执业职格。但业内实际情况确实比较令人担忧，行业普遍人才匮乏，缺乏人才，也就缺乏科研能力、创新能力。黄金珠宝产品看似单一，但年轻人因为质检岗位在珠宝产业链中的收入最低而多投奔于经营领域，因此缺人与难招到人成为这一领域机构做优做强高质量发展的瓶颈。而对于事业单位（也包括国企）来说，人才培养周期长，进人门槛高、薪酬机制不灵活等因素，都造成珠宝首饰检验检测行业人才梯队建设存在危机，一线员工疲于流水线检测，沦为“搬砖工”，容易跳槽。

四、加强我国珠宝首饰检验检测 市场（机构）监管的几点建议

（一）完善顶层设计，针对珠宝首饰检验检测行业特殊性，监管部门在资质认定评审准则、监管方面予以充分考虑

鉴于珠宝首饰检验检测行业的历史发展和行业特殊性，业内人士希望市场监管总局在制定资质认定评审准则和有关监管要求的时候，能够充分听取他们的意见和建议，在检验检测报告的内容规定上，不要一刀切，承认珠宝鉴定证书这种简化版（没有委托人信息等）的检验检测报告存在的合理性，避免基层执法人员产生误操作和一些别有用心的人的恶意诉讼。在“双随机一公开”监管方面，尽可能建立全国统一的珠宝玉石首饰检验检测专家库，不论是国家级的CMA监督检查还是省市的CMA监督检查，能充分发挥懂行的专家的作用，避免因为检查人员对这个行业的不理解而出现不必要的罚单。在人员资质方面，虽然国家取消了执业职格，但应当鼓励行业内权威机构充分发挥其行业领头羊的地位，建立完善珠宝行业职业技能人才等级考核认证评价体系和机制，推进珠宝首饰行业人才队伍标准化建设，重塑行业职业人才标准，统一全行业执业技能要求。另外，建立从业人员的诚信档案管理，加强对中小型机构的监管力度，坚决将存在违规操作、扰乱行业秩序的不良机构和个人逐出这个行业。

（二）加强新业态（如抖音BIC舱）监管，引领珠宝首饰检验检测行业在网络时代规范发展

网络经济的迅猛发展超出人们的想象，从淘宝网店走红，发展到今天已经是抖音网红直播带货时代。新业态给传统产业带来巨大变革的同时，也给市场监管部门和检验检测业带来巨大机遇和挑战。市场监管部门多方发力（注册登记、网监、广告、反垄断、价格竞争监督、检验检测），督促网络平台，要强化主体责任，合法经营，对入驻平台商家、对网络主播要加强资质审查和内容监管。应该说，各大平台也都十分重视产品质量问题，都建立了严格的质量安全监管制度，但随着抖音主播带货 、BIC舱的兴起，一些平台在时间上对质检机构提出过分苛刻的要求，市场监管部门应当予以纠正，平台与质检机构质检应当互相尊重，平台在直播带货中货品检验时间上的要求，不能违反监管部门对检验检测机构工作质量的要求，不能以牺牲质检机构必须的检验工序和质量来换取平台直播带货的所谓物流节奏。监管部门要针对直播带货当中珠宝首饰的检验检测（鉴定）证书的有效性和真实性问题进行专项研究、开展专项监督检查，确保质检机构不因为利益而被平台裹挟，牺牲检验检测机构的信誉和质量，保证质检机构的合法权益，从而保障网络平台直播带货所售出商品的质量，保护消费者利益。

（三）加强能力验证工作提升行业整体水平

能力验证是利用实验室之间的比对来判断实验室能力的活动，是国际通行做法。在我国，既有取得中国合格评定国家认可中心（CNAS）能力验证提供者资质的有关机构在CNAS框架下组织开展的能力验证活动，也有国家和省级资质认定(CMA)主管部门为提高CMA实验室的能力在相关领域组织实施的能力验证活动。2021年4月，市场监管总局发布了2020年度能力验证结果，其中，涉及黄金珠宝首饰行业的为仿真首饰中镍释放量的测定能力验证及珠宝玉石鉴定能力验证。镍释放量的测定能力验证考核参数为镍释放量，共有74家检验检测机构参加 ，71家结果合格，3家结果不合格；珠宝玉石鉴定能力验证考核参数为珠宝玉石定名，共有201家检验检测机构参加，191家结果合格，10家结果不合格。今后，在珠宝首饰领域，可加大组织实施能力验证的工作力度，对于取得CMA资质无故不参加的，应当予以警告或者暂停其检验资质并向社会公布。

（四）组建珠宝首饰检验检测集团，搭建行业公共服务平台，促进线上线下共同发展

截至2020年年底，我国取得资质认定的检验检测机构48919家，其中，96%的机构不足100人，年营业收入在1000万以上的机构只有6414家，只占比13%。我国检验检测行业“小散乱”的特征比较明显，在珠宝首饰行业，虽然有自然资源部珠宝玉石首饰管理中心/国家珠宝玉石质检中心（NGTC）在行业非常突出，但其他三四百家机构普遍还是“小散乱”。目前，NGTC正在转企改制，组建珠宝玉石首饰国检集团，希望该集团的成立，在满足国家反垄断法律法规规定的同时，能够给整个珠宝玉石首饰检验检测行业带来一次资源大整合的机会，整合一些中型规模的检验机构，实现集约化发展，淘汰一批规模小、运作不规范的小机构，给整个珠宝首饰检验检测行业带来全新的面貌。同时，积极构建全国珠宝首饰检验检测公共服务平台，为珠宝首饰的上中下游完整产业链条提供质量检验检测技术服务，保障企业、销售方（包括平台）、消费者各方合法利益；将公共服务平台建设成为企业的智库和研发创新平台，消费者的科普和信息获取平台，监管部门的政策发布、标准制修订和行业共治平台，高校及科研机构与企业的互联互通平台，行业创新、创意的知识产权运用和保护平台，平台将强化社会公益属性，成为行业高质量发展的引擎。

（五）加强监管，净化市场环境

珠宝首饰检验检测市场乱象如果继续任由其发展下去，最后损害的还是企业和消费者的利益。业内人士呼吁国家有关部门出重拳对珠宝首饰检验检测市场乱象进行整治，规范准入，严格监管。一方面对那些取得合法资质（CMA）和（或）认可（CNAS）资质的机构要加强监督管理，另一方面，市场监管部门要重点对那些没有经过资质认定（CMA)、非法出具珠宝鉴定证书（报告）或冒用其他单位出具假证书（报告）的机构和个人进行重点打击，对于违法违规的机构和个人，一经查实，从重从严惩处。同时，通过社会征信系统，曝光委托方（生产者或实体销售商、网络平台商家），达到联合惩戒目的。2021年9月16日，向中国质量（杭州）大会致贺信，书记指出，质量是人类生产生活的重要保障。人类社会发展历程中，每一次质量领域的变革创新都促进了生产技术进步、增进了人们生活品质。书记强调，中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。 让我们一起认真学习贯彻落实贺信精神，全面回顾珠宝首饰行业检验检测机构（市场）的发展历史，梳理珠宝首饰产业与平台、商家、检验检测机构的“三角关系”，以质量为核心，以质量为生命，重塑珠宝首饰检验检测行业整体形象，坚定信心，邪不压正，良币一定驱逐劣币，打造珠宝首饰检验检测行业风清气正的朗朗乾坤！

（感谢国家珠宝玉石质检中心等5家机构对本文的大力支持。）

来源：《中国认证认可》杂志 2021年第12期

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