拆除违建的执法者（联防队员粗暴执法）

“联防队员殴打群众”的视频截图。

近日，海南省海口市秀英区工作人员在拆除违建行动中殴打群众事件引发社会广泛关注，1日晚，中共海口市委对与事件有关的相关干部启动问责，秀英区区长引咎辞职。

事件过程

4月29日 海口秀英区对长流镇琼华村违建实施强拆。

4月30日 网上出现有关联防队员对包括妇女和儿童在内的村民进行殴打的视频，迅速传播。

4月30日上午 海口方面对此事进行了通报：公安机关决定对暴力执法的7名联防队员给予治安拘留。

4月30日晚 秀英区召开新闻通气会，严厉谴责执法过程中以暴制暴、粗暴执法行为，对当事群众和公众表示歉意。

5月1日上午 海口市委市政府召开紧急会议，要求迅速查清秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件，看望慰问被打群众并道歉;严厉查处、严肃问责相关责任人。

5月1日 海口市委决定，同意对此事负有领导责任的秀英区区长黄鸿儒引咎辞职。

5月1日晚，中共海口市委作出问责决定：中共秀英区委副书记、区人民政府区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒，疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位，导致发生重大事件，负有重要领导责任。根据相关规定，市委同意黄鸿儒引咎辞去秀英区区长职务，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。

此外，海口市秀英区委作出决定：中共秀英区长流镇委副书记、镇长张光学，作为琼华村拆违行动的评估组组长、群众工作组组长，风险评判不准确、群众工作不到位，导致发生重大事件，负有主要领导责任。根据相关规定对其作出“停职检查”的问责决定;秀英区联防大队大队长王彬，主管联防特勤中队并作为琼华村拆违行动的警戒组副组长，疏于对联防队员管理教育，现场掌控不力，导致发生重大事件，负有直接责任，被“免职”。

殴打妇女儿童 党纪国法不能容忍

事情发生在海口秀英区长流镇琼华村，在4月30日网上发布的这段视频中，几名手持棍棒、身穿黑色制服、戴着头盔的男子对坐在地上的妇女和儿童进行殴打，视频中不时传来惨叫声。

4月30日，海口方面对此事进行了通报。通报称，海口秀英区长流镇琼华村部分村民受利益驱使，铤而走险，私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地滥占滥建。4月29日起秀英区依法组织实施强拆。

不过通报也证实了网上流传视频的真实性：“针对媒体反映的粗暴执法问题，经查证是联防队员陈某某等7人所为，秀英公安机关决定对陈某某等7人给予治安拘留。同时，秀英区对联防大队长王某给予撤职处理。”

通报称，4月30日上午，秀英区继续组织城管、联防、国土、消防、长流镇等部门对琼华村剩余73宗非法占地违建进行强制拆除。在拆除现场，一些外来人员和不法分子煽动部分群众，对执法人员采用丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花、点燃煤气罐等暴力抗法行为，妄图阻碍正常执法，扰乱正常执法秩序，造成部分执法人员受伤，严重威胁到执法人员和周边群众的人身安全。

秀英城管、长流镇政府等相关部门对阻挠执法的村民进行疏导，耐心劝说，细心解释;对于态度横蛮、行为恶劣的个别暴力抗法分子，区公安分局迅速介入，调查取证，果断处置，现场强制带离11名可疑人员进行审查，并将依法追究参与暴力抗法人员的刑事责任。目前，秀英区已妥善处置暴力抗法事件，执法人员已继续进入现场拆除剩余的违法建筑。

4月30日晚间，秀英区召开新闻通气会，秀英区委、区政府严厉谴责执法过程中以暴制暴、粗暴执法行为，对当事群众和公众表示歉意。秀英区主要负责人表示，对以暴制暴、粗暴执法的行为坚决查处、绝不姑息。

4月30日，海口市委市政府上午召开紧急会议提出，党和政府代表群众的利益，无论是执法，还是其他任何时候,都不能对手无寸铁、特别是妇女和儿童进行殴打，这是党纪国法不能容忍的。同时，拆除违法建筑是国际旅游岛建设以及城市建设和管理的需要，也是落实省委省政府整治违法建筑三年攻坚行动的具体举措，必须坚定不移地推进。

非法占地违建由谁来认定

琼华村的村民展示一份“宗地图”向记者解释称，建房前，镇里和村里的有关部门均组织了相关测量，划出了“宗地图”，即告诉了你的宅基地四至、红线在哪里。

虽然一直未拿到宅基地登记证，但村民们被村干部告知，省里的土地证确权都延期了，将来会补办手续。

此后，当地部门为这些房屋装上了可以扫描二维码的门牌号。

村民称：2016年1月，在得知自己的房产被认定为违建后，村民们拿着这份宗地图信访，接待者开始说宗地图是假的，后来又说没有存档。

实际上，海口市早在2013年11月就出台了《海口市违法建筑分类处置暂行办法》，其中明确规定全部拆除、局部拆除、暂缓拆除、对无法拆除建筑的四种违法建筑分类处置的具体情况。

村民们并不了解这些法规，只知道的是，自己家房子被贴上了城管认定的违建通知。4月30日张贴的海管法改字X2(2016)第17号、编号为0005097的责令限期改正的通知书，要求村民在5月2日前自行拆除、恢复原状，逾期依法承担法律责任。

在未搞清怎么维权，能否提起行政复议或者到法院起诉之前，琼华村村民的部分“违法建筑”被当地强拆。

一位村民说，琼华村4700多人，1000多户，却只有100多亩建设用地，这些被政府认定的违法建筑，是村里决定的新宅基地，建设的房屋有的是自住，有的因故出让了，但怎么一眨眼却全成了违法建筑?

联防队员是正式聘任非临时工

暴力拆违事件爆发后最先受到处理的是7名秀英区的联防队员。在公众看来，这些联防队员只是“临时工”。但海口市的相关通报中则已明确，联防队员是正式聘任的，并非临时工。

《海口日报》的一篇报道显示，海口市秀英区联防大队成立于1992年，担负着辖区6镇、2街，500多平方公里的治安巡防任务。

2004年9月3日，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员。

按照公安部要求，对于现有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间，全部清退。2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。

而海口市龙华区2015年8月份启动的一份改革则显示，该地举行了治安联防队伍管理机制改革人员分流交接仪式，全区585名联防队员分别交由公安、联防大队、法治教育中心、各镇及街道管理，将联防队伍人、事、权全部下放，形成全新的治安联防队伍管理体系。

新闻锐评

引咎辞职 然后还应有然后

拆除违建不能以暴制暴，鉴于现场群众情绪失控，执法者应首先保持谨慎克制，避免火上浇油，事后再依法对暴力抗法人员进行处置。如果一旦采取以暴制暴的方式，那不仅违法，甚至还容易激发社会矛盾，引起更大的冲突。何况视频中身着制服的执法人员挥舞棍棒，砸向一个个蜷缩在角落的妇女孩子。以棍棒对付妇孺，滥用强权与暴力，这样的做法，与“依法行政”理念大相径庭。

秀英区区长黄鸿儒因此引咎辞职。那这之后呢?引咎辞职不是目的，关键在于相关负责人是否能够吸取教训，清醒地认识到自身的问题所在，从而提高执政能力。绝不能让引咎辞职成为转移视线的一个工具，丧失了引咎辞职的根本意义所在。希望海口市相关部门从这起事件中汲取教训，用真诚坦率的态度与群众沟通。设想一下，如果政府部门在拆违前有所准备，早作对策，还会导致冲突升级吗?与此同时，事件还暴露出一些执法者法治意识淡薄、素质有待提高的情况，需要下大力气加以扭转。知法、守法、善于用法，只有这样推进全面推进依法治国才有坚实的群众基础，唯有每一位公职人员对法治笃信不疑，才能渐渐树立全社会的法治观念。棍棒之下，无论如何都打不出一个人人向往的法治社会!据新华社、央视、《北京青年报》、《中国青年报》