城投集团五大主业（城投公司介绍及城投的发展历程）

城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体，主要是为地方经济和社会发展筹措资金而设立的地方国有企业，主要从事公益性和准公益性项目，且政府财政补贴是其偿债的主要资金来源之一，今天小编就来说说关于城投集团五大主业?下面更多详细答案一起来看看吧!

城投集团五大主业

城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。，主要是为地方经济和社会发展筹措资金而设立的地方国有企业，主要从事公益性和准公益性项目，且政府财政补贴是其偿债的主要资金来源之一。

属性上，城投出现的根源在于分税制后中央与地方财权与事权的不匹配严重不匹配，地方事权较大财权不足，这个根源不改变，地方又要发展，则城投的历史任务仍在继续，城投属性取决于与地方政府的关系，如果城投依然承担地方政府融资职能，生产经营活动依然由地方政府决定，从对地方政府的相互依赖角度来看，城投属性不会发生变化。变化的也许是城投更规范、更可控、更依赖投资者的专业性去分析。城投是政策下的产物，自上而下的政策主导了各轮周期。

业务上，城投传统业务主要有一级土地开发（城投垫资等待土地出让，利润加成/出让金额比例返还）、基础设施建设业务（公共交通道路最花钱）、城市运营业务（供水、供电、公交、污水处理等有一定现金流的业务）；响应市场化转型后的新型业务主要有建筑施工业务、房地产业务（保障房建设）、贸易业务。

萌芽期：1991年，上海市率先成立城投公司，之后，重庆、广东等省市也相继成立。这段时间的操作模式，政府投融资平台只是个载体，自身并无资产。当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。1995年，国家《担保法》出台后，这种模式难以为继：财政不能担保，而这类公司没有自己的资产，债务上升，举步维艰。

而地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，在4万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。据统计，1992年至2008年全国融资平台有6000多家。

爆发期：2009年3月，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”同时，为了做强做大投融资平台，即城投公司，各级政府把公用企事业单位的资产纳入城投，比如自来水公司、公交公司、热力公司，燃气公司等，更好的发挥了投融资平台的作用。

2010年下半年，国务院发行19号文，加强金政府投融资平台管理，防控信贷风险，控制融资平台发债规模。而2010年发改委发2881号文 ，明确规定，城投公司的主营收入70%需要来自自身，政府补贴只能占30%。这一政令具有一定的前瞻性，可预防地方政府财政开支太大，间接带来中央政府大规模财政赤字。

转型期：2014年，新《预算法》、国务院43号文相继出台，明确剥离地方融资平台的政府融资职能等，随后监管层陆续出台政策限制城投公司融资扩张。国发49号文、88号文等监管政策不断加码，城投公司融资规模大幅降低，随后50号文、87号文、92号文等政策均以“去杠杆、防风险”为重点，规范政府举债行为，且证监会出台全面禁止通道业务等政策，监管压力加大，城投公司融资环境趋紧。2018年资管新规，也进一步对城投公司融资渠道进行了约束限制。层层监管政策的约束下，倒逼城投公司与地方政府脱钩、加快市场化转型。