重庆市主城区未来规划（重庆主城都市区涵盖21个区）

唱好双城记、建好经济圈。实施区域协调发展战略，是以同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是践行新发展理念的必然要求。今年1月在中央财经委第6次会议上发表重要讲话，对推进成渝地区双城经济圈作出全面部署。

为加快推进成渝地区双城经济圈建设，不久前召开的市委八届五次全会提出，把“一区两群”协调发展作为成渝地区双城经济圈建设的载体，主城都市区作为成渝地区双城经济圈双核之一，在全市的发展大局中地位非常重要。

主城都市区范围

为更好地推进新型城镇化、促进区域协调发展，重庆近日做出推进主城都市区发展的重大部署，主城都市区涵盖21个区，除了原来的主城九区渝西地区12个区也纳入其中，这一范围还包含两江新区、重庆高新区、万胜经开区三个功能区。

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城市规模扩大，布局优化。

“两江四岸”核心区，指的是以长嘉汇大景区16平方公里为核心，联动周边“两江四岸”形成50平方公里的整体提升区。

中心城区，涵盖原主城九区。这里是重庆做靓城市名片，提升城市品质，不断增强国际影响力和竞争力的重要区域。

四个同城化发展先行区，是指璧山、江津、长寿和南川。他们紧邻中心城区，与中心城区经济联系紧密，具有同城化发展的良好条件。

四个重要战略支点城市分别是涪陵、永川、合川、綦江-万盛。这四个区人口都在百万左右，具有一定的经济规模，在区域板块中具备辐射带动作用。

四个桥头堡城市，是指荣昌、大足、潼南、铜梁。这四地位于重庆与成都的中间过渡地带，可以打造川渝协作示范区、示范带。

以下四位嘉宾就主城都市区的相关话题接受采访：

重庆市发展改革委党组成员副主任 米本家

重庆市规划和自然资源局党组副书记副局长 扈万泰

西南大学校长 张卫国

重庆工商大学经济学院院长 李敬

图片来源：第一眼

以下为访谈实录。

问：为什么在这样的时候提出这样的提法？

重庆市发展改革委党组成员、副主任米本家：

2019年8月中央财经委员会第5次会议，就提出要发挥中心城市和城市群的带动作用，今年2020年的1月3日又发表重要讲话，他说要推动成渝地区双城经济圈建设，他提出要发挥重庆和成都两个中心城市的带动作用。

我们主城区扩大以后，我们的资源要素，我们主城都市区集聚，集约发展是我们高质量发展的一个前提。我们现在虽然主城都市区扩大，我们觉得效率可能更高一些。

重庆市规划和自然资源局党组副书记、副局长扈万泰：

实际上我理解是在不断地优化我们国家城市化的发展战略。过去我们的发展城市化战略，从最早的控制大城市、发展中等城市、发展小城市，逐步认识大城市、中心城市、城市群，在区域经济协调发展当中的带动作用。

我们过去9个区作为一个主城区的时候，确实空间也小、体量也小、发挥作用的能力也小。我们对比其他的直辖市，北京也好，上海也好，或者成都或者其他省会城市，我们都可以发现，一般这样的城市，完整的城市大概都在1万多平方公里，我们只有5千平方公里，这些城市都是十几个区、接近20个区，我们只有9个区。我们市委作出的这个决策，扩大到21个区，就可以使得中心9区（原来的主城九区）它还可以化解过去比较拥挤发展这样的困境，把整个整体的发展的一些资源、优势、条件、功能布局、人口、产业可以在21个区的范围之内来进行统筹安排，这样的话就可以使得我们重庆这样一个有条件的中心城市能级、功能、带动作用可以比较好的发挥出来。

西南大学校长张卫国：

从经济学研究这个角度，重庆主城九区来说我们要发挥这种核心双城强大引擎的能力还是不够的，为什么这样说呢？重庆主城九区2019年的GDP总量大概是9300多亿，9300多亿是一个什么样的概念呢？在全国如果把他作为一个城市来比较，大概比西安略微多一点，大概排在23位。如果主城21区我们GDP就不错了，我们主城21区，2019年GDP就是1.8万多亿。

重庆工商大学经济学院院长李敬：

我们来看国外有三大世界级的城市群，比如说旧金山城市群、纽约城市群，我们也叫他 湾区，还有东京湾区、东京城市群。国内来看我们有长三角、珠三角、京津冀。这6大城市群我们来分析，他有一个共同的特点，城市一定要做大做强。我们建设设立主城都市区，应该说符合了城市群发展做大做强的要求。

问：重庆这样的大动作，将会给西部或者是对全国带来怎样的影响呢？

重庆工商大学经济学院院长李敬：

这样发展，它会西部地区会形成一个高质量的重要增长极。现在我们国内的三大城市群和重要增长极都在东部地区，通过我们主城都市区建设的推动，我想对于西部地区、对于全国的区域协调发展将会产生重要的一个推动作用。

问：20多个区同时融入主城都市区之后，该如何抱团发展？

重庆市规划和自然资源局党组副书记、副局长扈万泰：

刚才讲到，我们从9个区的主城区到21个区的主城都市区。核心还是有的，我们嘉陵江汇入长江两江交汇、两江四岸的核心区，长江嘉陵江简称长嘉汇，汇成一个大景区，会成为重庆市非常有特色的山城、江城一个精华所在。

第二个就是整个老的九区，围绕着两江四岸的核心区，在东西南北四个方向上又可以形成四个名片，就是东部的生态之城，西部槽谷就是大学城、高新区为代表的科技之城，南部就是人文之城，北部就是两江新区这个方向是智慧之城，整体上又是兼容、兼顾。

第三个就是离主城老九区比较近的璧山、江津、长寿包括南川，他们各自都有优势、都有特点，率先与老九区进入同城化中心城区，要承担中心城区增量城市功能新的功能布局，还有四个叫支点城市，西边是永川，北边是南川，南边是綦江和万盛，这几个城市下一步都要成为100万-150万这样规模的城市。

另外一类就是全市面向成都那个方向，毗邻四川地市县的桥头堡城市，包括荣昌、大足、铜梁、潼南。这样的话把我们的老九区加上新的12个区，又根据各自的特点、条件、基础、优势进行一个功能上的既有分工，整体上又可以发挥优势，最后提升总体主城都市区的能级这样的目的。

重庆工商大学经济学院院长李敬：

有了这个科学的划分和科学的定位，他就能够使我们的主城都市区在21个区能够把他们的优势发挥出来。这个优势发挥出来有两种方式：一种是实现优势互补。还有一种就是优势叠加，只有优势叠加以后，在西部、在全国，它才能够产生重要的影响。

重庆市发展改革委党组成员、副主任米本家：

在这个同城化的过程中，它是分步的实施，第一步就是我们现在条件比较好的、已经有人口趋势，我们的长寿、我们的璧山、我们的江津、我们的南川，它首先就率先和主城区同城化。下一步我们的涪陵、我们的綦江、万盛、我们的永川、我们的合川他们作为试点城市，他们也加快融合。

问：主城都市区是一个面积达到2.87万平方公里的一个区域，几乎是北京市加上天津市面积这样一个规模交通方面有怎样的规划？

重庆市发展改革委党组成员、副主任米本家：

作为都市区最显著的一个特点就是轨道上的都市区。按照交通引领发展这个思路，我们要将干线铁路、城际铁路、市域铁路和轨道铁路融合发展，把融合发展逐渐走向公交化。第二个方面内部区与区之间微循环要打通、要活起来。比如两个区之间、三个区之间他的一个小的次的交通体系要形成。第三个方面我们还要特别考虑我们的出渝出川的大通道。比如说渝西高铁、渝昆高铁、沿江高铁，还有我们成渝中线高铁，这些高铁在加快建设，也畅通了我们对外的一个联系。

重庆市规划和自然资源局党组副书记 副局长扈万泰：

刚才本家主任讲到的，他实际上讲到一个概念叫“四网融合”，高铁、城际铁路、市域铁路、城市轨道，我们从主城都市区的规划里面来讲，把它叫做都市快线。都市快线，从两个维度，一个维度是刚才讲到的核心区到我们12个区都有直连直通的线路，另外一个维度，垂直的方向成环，使城区成网，整个规划了十几条线、1000多公里。

问：所谓城无产不兴，业无城不立，主城都市圈在产业科技方面，有哪些优势？会怎样发力？

重庆市发展改革委党组成员 副主任米本家：

第一个方面去做增量。做总量，要求我们要做好承接产业转移，要大力向沿海地区包括向国外去招商，这是一个方面，做存量方面，一个方面要对现有的产业进行智能化的改造，第二个方面要提升现有产业的能级，做大几个产业的集群。比如要做消费品的产业集群，要做到具有全国影响力的消费的集群。第三个方面要共同打造国家智造重镇、智慧名城。

西南大学校长张卫国：

我补充一点。讲的高质量发展，高质量发展很重要就是要体现科技创新的驱动，在中央出决定的时候，给我们提出了“两心”“两地”的目标，一个叫做有重要影响力的经济中心，还有一个是有重要影响力的科技创新中心。从这个角度来说，现在要做到经济中心的时候，科技必须要先行。

重庆工商大学经济学院院长李敬：

任何一个增长极里面他都需要有一个主导性的产业，我们在汽车这个产业上面，我们重庆的体量也很大，四川也比较大。还有比如我们在电子信息产业，这方面我们笔记本的产量要高于四川，但是我们在电子元器件方面体量上要少四川很多。但是如果说我们把两个合起来的话，应该说是有望在电子信息产业、智能制造和集成电路方面能够找到我们支撑双城经济圈的主导产业。

问：重庆推进主城都市区发展，未来有什么值得期待的地方？

重庆市发展改革委党组成员 副主任米本家表示：

政策方面，实际上现在主城九区跟渝西地区有些政策有差别，实际上也不大，但是我们还是要逐步来推进同城化，主要在公共服务均等化方面。

重庆市规划和自然资源局党组副书记 副局长扈万泰：

比如说医疗，高质量的三甲医院、好的学校、基础教育，这些都是市里面在主城都市区主城扩大的范围中成为重点。当然新的城市空间环境、居住生活品质这些方面，都是可以期待的。

西南大学校长张卫国：

我想随着重庆主城都市圈的发展，特别是在我们西部科学城的建设，使重庆真正能够成为中国西部的科技创新中心，到了那一天，我作为大学校长，我相信重庆对人才的吸引力，绝对不会输于北京、上海、广州，那一天我们作为大学校长的时候，我们就会吸引到更多的人才来到重庆。

编后语：

主城都市区是我们未来发展的优势区域，加快建设主城都市区，以全局谋划一域、以一域服务全局的思想谋划未来发展，用扎实的成效回报的殷切希望和深情嘱托。 文/鲍婕

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