欧盟理事会包括哪三个机构（欧洲理事会欧盟理事会）

欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会有什么区别？中我们讲到，欧盟委员会、欧洲理事会和欧盟理事会是欧盟内部三个平级的机构，互相之间没有隶属关系。但是，不隶属并不代表三个机构是毫无联系的。上期结尾我们留下了一个疑问，既然欧盟委员会是欧盟的行政机构，那么是谁在做“顶层设计”呢，又是谁在做具体决策呢？现在答案揭晓，负责“顶层设计”的是欧洲理事会，而负责具体决策的（也就是确定欧盟政策）是欧盟理事会！相信这两个名词也是大家最分不清楚的，接下来让我们介绍一下吧！

（关于这里没提到的欧洲委员会是什么，可以参见欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会有什么区别？上）

欧洲理事会的logo

“欧洲理事会将欧盟领导人聚在一起，制定欧盟的政治议程。它代表了欧盟国家间最高级别的政治合作。”（来自欧盟官网）

这个定义还是非常浅显易懂的。简单来说，欧洲理事会就是所有欧盟成员国领导人和欧洲理事会主席、欧盟委员会主席坐在一起召开的一个会议。国内媒体经常会把欧洲理事会写为“欧洲峰会”或“欧洲领导人会议”，这个翻译从字面上来讲并没有什么大错，只是会让人忽视会议参会者不仅有成员国领导人，也有欧盟的代表。

那么欧洲理事会有什么职责和作用呢？简单来说有以下四条：

• 决定欧盟总体前进方向和政治优先事项
• 处理无法在较低级别的政府间合作中解决的复杂或敏感问题
• 制定欧盟的[共同外交和安全政策]，同时需要考虑欧盟的[共同防务政策]
• 提名和任命某些欧盟职务，如欧洲央行行长和欧盟委员会主席

通过以上介绍，大家觉得欧洲理事会可以类比成主权国家的什么机构呢？作者认为大概可以类比成总统等最高领导人，只不过“欧洲理事会”是由一群人组成的。

欧洲理事会现场

值得注意的是，欧洲理事会虽然也是欧盟机构（institution），虽然也有主席（现任主席叫米歇尔），但它本质上是一个每年只召开四次的会议！这种看似不太合理的设置其实和欧盟及欧洲一体化建设历程有关。在欧共体（欧盟前身）发展初期没有欧洲理事会，成员国和欧盟最高领导人无法聚在一起共商“国事”。这导致了两个问题，一个是欧盟决策效率低下、前进方向混乱，另一个是成员国很难对欧盟（准确来说是欧盟委员会）发挥影响。于是七十年代第一次“欧洲峰会”召开了，大家发现这个会议好处可真不少，于是逐渐将其制度化，并最终于2009年正式确立为欧盟官方机构。而唯一受损害的可能就是欧盟委员会及其所代表的欧洲一体化“超国家主义”思想了，因为从此，成员国而不是欧盟本身在欧盟中发挥了更大作用。

（关于欧洲一体化建设的两条路径“政府间主义”和“超国家主义”可以参见欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲委员会有什么区别？中）

欧盟理事会logo

大家有没有发现，欧盟理事会的logo和欧洲理事会一模一样呀？这可不是作者放错了，而是因为两者本来就有很大关系。首先，让我们来看看欧盟自己的定义：

“在欧盟理事会（简称为“理事会”，ps.欧洲理事会可不能简称为“理事会”哦）中，来自各个欧盟国家的政府部长开会讨论、修改和通过法律。欧盟理事会和欧洲议会一起担任欧盟主要的决策机构。”

这个定义似乎有点难以理解，我们还是用类比法，将欧盟理事会比作主权国家中的内阁或者部长会议。而且，就像部长要听最高领导人的话一样，欧盟理事会也要听欧洲理事会的话，执行成员国的意志。实际上，比起一年只开四次的欧洲理事会，欧盟理事会才是负责欧盟内大部分决策的机构（和欧洲议会一起）。那么我们来看看欧盟理事会有什么作用和职能吧！

• 根据欧盟委员会的建议，和欧洲议会一起协商并通过欧盟法律
• 协调成员国政策
• 根据欧洲理事会的指导，制定欧盟外交和安全政策
• 和其他国家或国际组织签订协议
• 和欧洲议会一起通过欧盟年度预算

虽然作者刚刚把欧盟理事会比作内阁或部长会议，但是从上文中可以看出，这个类比比之前两个类比不准确多了。毕竟，哪个国家的内阁或部长可以立法或者通过年度预算？不过，还是让我们将其简单化，否则这篇文章可就长着呢~

2019年的一次欧盟环境部长会议

最后，我们来聊一聊欧盟理事会的构成吧。大家一定会想，每个国家有那么多部长，每个部有那么多职员，欧盟理事会怎么召开呢？其实，欧盟理事会虽然也是一个机构，但其内部有十个不同的“布局（configuration）”，简单来说就是主管不同领域的部长和部门有不同的“开会方式”。比如外交部长们几乎是每周都要开会，而主管旅游或者体育的部长一年可能就见一两次面。另外和欧洲理事会不太一样的是，欧盟理事会虽然也是“会议”，但其有非常庞大的常设机构，有固定的职员和比较完备的组织体系。通常部长们见面的会议也只是就重大问题做出决策，大部分工作还是要交给欧盟理事会的职员们。

讲了这么多，大家有没有晕？最后让我们再来总结一下这三者的关系吧。如果把欧盟比作一个国家的话，那么欧洲理事会就是最高领导人，欧盟理事会就是内阁或者部长会议，欧盟委员会就是“政府”。也就是说，欧洲理事会指引方向，欧盟理事会具体决策，欧盟委员会负责执行。

当然，这么类比是非常不严谨的。这么做最严重的问题就是抹杀了欧盟（欧盟委员会）的自主性，好像欧盟本身只是执行各国意愿的机器。实际上，欧盟委员会也有自己的意志，某种程度上，它一直在和剩下两个机构争夺欧盟内的权力。而这又回到了我们上一篇所说的欧洲一体化两条路径——“政府间主义”和“超国家主义”上来了。（具体可参见上篇哦！）

如果不想看理论的话，大家只要这么理解就好了：欧盟（欧盟委员会）是“超国家主义”的代表者，它的目标是让欧盟最终成为一个国家，而成员国就像美国的“联邦”一样融化在其中；而“政府间主义”是大部分成员国的偏好，成员国目前肯定还没做好完全“消失”的准备，他们希望欧盟成为一个供欧洲国家合作的平台，就算真的要发挥什么作用也要按照成员国的意思来。两派之间一直是此消彼长的关系，从没有谁长期占主导，只不过就最近十几年来说，“政府间主义”暂时占了上风。

（关于欧洲一体化的理论，可以阅读中国社科院欧洲所田德文老师撰写的《欧洲一体化：回顾理论流变过程 探析理论实践关系》）

本篇结束啦！相信不少读者看完也是一知半解。作者文笔和知识都有限，很遗憾没能为大家带来更好的文章。但是作者也想说，关于欧盟是如何运作真的是一个非常复杂的问题，也是学者专家讨论研究的焦点。希望我的文章能够让各位在看完后对欧盟有更多理解！

既然都讲了欧盟三大机构了，那么也找个机会讲讲欧洲议会吧！最近这个机构存在感好像蛮高的……总之下期见啦！

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