在全省社区矫正工作会议上的讲话（聚法治之力筑平安之基）

相继出台《河南省社区矫正工作细则》等系列工作制度，构建起规范社区矫正全流程的“四梁八柱”，推动《中华人民共和国社区矫正法》在河南落地生根；

逐步健全社区矫正工作体制机制，严格落实监督管理措施，积极参与常态化扫黑除恶斗争、防范打击电信网络诈骗、“六防六促”等工作，有效防止社区矫正对象脱管失控，再犯罪率持续低于全国平均水平；

推行分类管理、个别化矫正，开展社区矫正对象“万人参训、千人持证”活动，提升教育精细化水平和帮扶的针对性有效性；

勇担全国智慧矫正试点重任，司法部评价我省“智慧矫正”建设：“河南是目前全国各申报单位中省级平台建设最完备、功能最强大的。”

2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》正式实施。两年来，我省围绕贯彻落实社区矫正法主线，以改革创新务实的举措，将体制机制、机构队伍建设与业务工作相结合，有力推动了全省社区矫正工作高质量发展，为建设更高水平的平安河南法治河南作出了贡献。

下好“先手棋”加强制度化规范化建设

制度先行，方能立长远。

《中华人民共和国社区矫正法》和《中华人民共和国社区矫正法实施办法》正式施行后，我省原有社区矫正制度规范的立改废释势在必行。

在此背景下，《河南省社区矫正工作细则》应运而生，明确了社区矫正工作原则、体制机制、机构职责、队伍建设要求，揭开了我省社区矫正制度建设的序幕。

在规范工作流程方面，出台《河南省社区矫正档案文书格式》《河南省社区矫正对象档案管理办法》，形成了覆盖工作全流程的文书格式和档案管理要求。在规范权力运行方面，印发《河南省司法行政机关社区矫正权责清单》《河南省社区矫正业务规程》，划分权责范围，明确权力行使程序，压缩权力行使弹性。同时，制定《河南省社区矫正综合管理指挥平台日常管理计分办法》，建立量化考核体系，将考核评价结果作为调整管理级别和矫正方案的重要参考，使监管、教育、奖惩等工作环节融会贯通。

制度的生命力在于执行。全省各级社区矫正机构强化法治思维、运用法治方式，严格规范执法行为，确保刑事裁判、决定执行到位、落到实处，确保每一起案件都经得起历史和时间的检验。加强执法监督检查，保障社区矫正对象合法权益，让社区矫正执法管理既有力度又有温度。

提升专业化推进机构队伍建设

2020年8月，河南省社区矫正委员会成立，带动市、县、乡三级社区矫正委员会全面设立，形成了党委政府领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的工作格局。

2022年1月19日，我省首家地市级社区矫正机构——洛阳市社区矫正管理局正式揭牌成立，全市14个县区社区矫正局也同步挂牌成立。

两年来，省司法厅积极推进县级以上地方政府依法设置社区矫正机构，各地闻令而动，千方百计攻难关、解难题，逐步形成了“一局一中心”模式，即在加挂市县社区矫正局牌子解决执法主体资格问题的同时，设立事业编制社区矫正中心承担教育帮扶等具体工作。目前，郑州、洛阳、濮阳3个省辖市，41个县（市、区）挂牌成立社区矫正机构，48个县（市、区）单独设立事业编制的社区矫正中心，省司法厅协调省编办，增拨370个政法专项编制，各地协调新增265个事业编制，补强社区矫正工作队伍。

在濮阳等3个省辖市、新蔡等6个县开展“矫正官”试点，努力做到专业人干专业事，为社区矫正工作队伍专业化、职业化建设贡献河南方案。

坚持问题导向、结果导向，围绕“能力作风建设年”活动，在全省开展社区矫正岗位大练兵，组织全省社区矫正工作人员学习政治理论、法律法规，开展岗位技能、实战练兵训练等，通过编印学习手册、评选精品课堂、选树社矫能手等形式，着力解决社区矫正工作人员能力不足、专业知识欠缺等问题，提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩。

“量身定制”方案提升教育矫正质效

既要“管得住”，又要“矫得好”，是我省社区矫正工作的目标，也是摆在社区矫正工作人员面前的一道“必答题”。

为贯彻落实“分类管理、个别化矫正”的要求，省司法厅制定《河南省社区矫正对象分类教育管理工作指引》，综合考虑不同因素，划分教育管理类型，实施差异化教育矫正。推行教育矫正项目化，对教育帮扶工作任务分解立项、按期推进，涌现出郑州市女性向阳新生计划、南阳市“又见彩虹—金融助矫”防范非法吸储犯罪等优秀项目，取得良好成效。两年来，全省共组织集中教育72万余人次、个别谈话教育29万余人次、公益活动64万余人次、心理辅导5.8万余人次。

3月21日，灵宝市首期社区矫正对象职业技能培训班开班，30余人参加为期11天的中式烹调师培训，培训考核合格颁发统一的职业技能等级资格证书。

这样的培训班，在我省遍地开花。今年以来，省司法厅认真贯彻省委、省政府“人人持证、技能河南”建设部署，出台《河南省社区矫正对象“万人参训、千人持证”活动方案》，高质量、高标准推进社区矫正对象职业技能培训，使其掌握一技之长，实现技能就业，斩断重新违法犯罪链条，维护社会和谐稳定。去年1万多名社区矫正对象参加职业技能培训、3579名取得职业技能资格证书，今年又有8335人参与培训，949人取得职业资格证书，提高了社区矫正对象自我矫正和自觉回归的积极主动性。

科技赋能“智慧矫正”迈上新台阶

2021年6月，中牟县等15个县级社区矫正中心被命名为“河南省智慧矫正中心”，这是我省命名的首批智慧社区矫正中心。同年10月，12家单位通过司法部现场验收。2022年3月，又有15家单位通过司法部远程核验。司法部远程核验专家组对我省“智慧矫正”建设情况综合评定为——“河南是目前全国各申报单位中省级平台建设最完备、功能最强大的”。这是我省落实司法部“数字法治智慧司法”信息化体系建设交出的亮丽答卷。

2020年以来，全省各级社区矫正机构将互联网、云计算、物联网等现代信息技术与社区矫正工作深度融合，以构建数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化的工作模式为目标，对社区矫正中心进行升级改造，形成了贯通省市县乡四级的“一平台、五系统、两终端”智慧矫正体系，实现了信息网上录入、文书网上签批、流程网上运转、数据网上统计。

此外，我省还构建完善了电子档案库、生物信息库、法律文书库、重点视频库，梳理完善29个业务管理流程和工作标准体系，建立社区矫正案管员制度；积极参与跨部门的大数据交换共享体系建设，实现社区矫正对象交通购票、个人征信等20余项数据的互联共享。

来源：河南法制报