电子发票试点阶段（金税四期背景下第三方电子发票服务平台的发展）

责任编辑：杨琪

编者按：

金税工程四期建设已经正式启动，我国正向“以数治税”时期迈进。纵观历次金税工程建设思路以及多年涉及第三方发票平台政策，国家税务局对第三方电子发票服务平台的态度已经从宽松鼓励转变到集中管控。已经从事或者潜在进入电子发票行业的支付机构应该有足够的危机意识，在新的环境下如何发展需要思考与抉择。

第三方电子发票服务平台是指除纳税人自建以外，由第三方建设供纳税人使用的电子发票服务平台。

从2012年-2015年电子发票的试点推广到2016年以来的电子发票全面推广都离不开第三方电子发票服务平台的参与，它们为我国电子发票的推广与行业创新做出了贡献；行业内也涌现出一大批有代表性的第三方平台，比如航天信息股份有限公司（以下简称航天信息）、银联商务股份有限公司等。

从2015年起，国家各级税务局陆续出台政策来引导和规范第三方电子发票服务平台的发展（表2）。

表2 第三方电子发票服务平台发展相关政策

数据来源：本文整理

综合分析历年税务局涉及第三方发票平台的政策，本文指出国家税务局对于第三方电子发票服务平台的态度经历了鼓励到集中管理的转变。

2016年-2019年：大力推广电子发票，第三方平台百家争鸣。2015年底，国家税务总局发布了《关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》，该公告本质上也认可了第三方平台的作用，即需要纳税企业内部系统开发平台参与到电子发票业务中来，配合国家税务总局做相关端口改造。

2016年到2019年，电子发票进入广泛推广期，行业上从电商、电信逐步扩展到保险、零售、餐饮、交通、公共事业等全行业；地域上也从个别试点区域推广到全国；开具方式上也从手动开具转变成系统自动开具等多方式。电子发票开具数量逐年增加，从2016年的3.5亿张增加到2019年的119.2亿张（图1）。

图1

数据来源：智研咨询

在此期间，第三方电子发票服务平台也取得了长足发展。以融资视角看，行业具有代表性的第三方电子发票服务平台的重要融资都发生在2018-2019年（表3）。

表3 第三方电子发票服务平台重要融资时间

数据来源：前瞻产业研究院

2019年-至今：全面推广电子发票，电子发票系统及服务集中化。2019年1月，国家税务总局发布《关于深入贯彻落实减税降费政策措施的通知》，对于减税降费的重要意义及措施做了深刻说明，确保减税降费政策措施落地生根。这一发文也为近几年来大的税务政策奠定基调。

2019年4月，国家税务总局、国家发展和改革委员会、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、国家档案局等六部委联合发文，开展第三方借减税降费巧立名目乱收费行为专项整治，有效防止任何借减税降费巧立名目乱收费、抵消减税降费效果的行为。国家六个部委联合发文实属罕见，也足见第三方发票平台的电子发票服务乱收费现象之严重。犹如多米诺效应，专项整治之后税务局陆续发布更加严格的第三方平台政策。

2019年4月到5月，各省税务局陆续发布电子发票第三方平台管理办法，对第三方发票平台提供的服务、收费模式、备案流程及备案资料等都做了详细规定。此外，税务局在其官方网站会对通过备案的第三方平台进行公示，纳税企业自主选择名录里的第三方平台来获取电子发票服务。

2019年7月，国家税务总局发布《企业自建和第三方电子发票服务平台建设标准规范》，正式以官方规范的形式对第三方电子发票服务平台的业务功能及服务、技术、安全、运维、等保测评等做了详细说明，引导第三方平台合规建设。

2020年2月起，各省税务局陆续对外发布《关于企业自建和第三方电子发票服务平台接入验证工作的公告》，对第三方电子发票服务平台选择新版税控服务器作为开票设备的接入验证工作做了流程与要求说明，即要在9月底之前完成新版税控设备的接入验证工作，否则无法继续为企业提供第三方电子发票服务。

2021年，新税网报道国家税务总局正在建设全国统一的电子发票服务平台。报道称，国家税务总局计划建设全国统一开发、总省两级部署和协同的电子发票服务平台，支撑发票电子化改革落地，全面推行电子发票，支持4500万户纳税人、2.8亿非企业用户电子发票开具和数亿级用户的电子发票使用需要。从税务局政策沿革方向来看，此消息的可信度极高；如果建成全国统一的电子发票服务平台，势必进一步挤压第三方发票平台的市场空间与盈利空间。

航天信息分析。以我国发票领域典型代表企业航天信息为例，分析其财务报告数据变化可以进一步验证税务局政策的方向、了解其对第三方发票平台发展的深刻影响。

航天信息是国家指定的税控设备提供商之一，是税务信息领域的软硬件综合服务商，也是中国电子发票行业的开拓者之一。航天信息对外提供防伪税控核心业务产品、普通发票综合管理系统、电子发票系统等约百种解决方案及软硬件产品（表4）。

表4 航天信息2016年-2020年营业收入情况

数据来源：航天信息财报

本文以其主营产品之一的增值税防伪税控系统及相关设备作为分析对象。

2016年，航天信息增值税防伪税控系统及相关设备的销售收入为43.61亿元，比上年同期减少7.96%。财报披露其原因是由于上年度全国增值税一般纳税人存量用户增值税发票系统由金税卡全部改为金税盘，且价格上金税盘更为优惠。

2017年，航天信息增值税防伪税控系统及相关设备的销售收入47.73亿元，毛利率降低至53.16%。财报披露其原因主要是2017年国家发改委发布了《国家发展改革委关于降低增值税税控系统产品及维护服务价格等有关问题的通知》（发改价格〔2017〕1243 号），将增值税防伪税控系统专用设备中的USB金税盘零售价格由每个490元降为200元，并且增值税税控系统技术维护服务由每户每年每套330元降为280元。

2018年，航天信息增值税防伪税控系统及相关设备收入达到55.6亿元，同比增加16.41%；达到阶段性收入峰值。财报披露其原因一是新增户市场占比稳步提高，较上年增长2%；二是随着国家大力推广电子发票，航天信息旗下的51发票平台电子发票应用不断丰富，平台电子发票用户规模和开票数量均处于行业领先地位。

2019年，航天信息增值税防伪税控系统及相关设备实现收入54.06亿元，比上年同期减少2.69%。财报披露其原因主要是配合国家减税降费政策实施，完成2019年增值税改革税控服务升级保障工作；此外，51发票平台按照新的规范要求完成适配及等保认证。

2020年，航天信息增值税防伪税控业务实现收入35.39亿元，比上年同期减少34.53%；到达阶段性收入低值。财报披露其原因主要是积极配合国家减税降费政策实施。

综上，航天信息电子发票业务在2017-2019年迅速发展，并在2018年达到阶段性收入峰值；但是在2020年，由于国家税务政策变化等原因，营业收入骤降。这一变化趋势与上文提及的税务政策变化高度一致，值得其它第三方电子发票服务平台关注。

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