eod项目落地问题探讨（揭秘EOD项目的那些内在）

作者：王浩然、肖迪文、李初蒙、冯凡、甘振宇

生态环境导向的开发（Ecology-Oriented Development, EOD）模式是一种创新型的项目组织实施模式，是一种生态产品价值实现的商业模式，是“绿水青山就是金山银山”理念在项目开发与运营中的具体应用。

自2021年EOD项目第一批试点以来，各地已经有了一些正在筹划或者正在实施中的EOD项目，但由于EOD发展时间短、案例少，大家对于EOD项目尚且没有一个直观、宏观的认识。为了解答这个疑惑，辰于对前两批试点以及部分非试点项目信息进行了搜集、汇总和分析，从项目的地域分布、项目内容、项目规模、项目融资、项目模式和周期、项目实施主体等维度对已有项目进行解读，形成《EOD项目系列之项目篇》，以此揭开EOD项目的神秘“面纱”和内在“规律”。

本文为项目篇的开篇，将为您展示统计范围内的EOD项目概况，项目篇后续数篇将分维度为您展示EOD项目的具体情况：

• 01｜揭秘EOD项目的那些内在“规律”：基于172个项目信息的整理分析
• 02｜EOD项目开展情况天南地北，拥有合适土壤才能“高产”
• 03｜产业融合是EOD的关键要义，产业互补才是好的“融合”
• 04｜大“份量”EOD项目备受青睐，但只靠面积来“堆”行不通
• 05｜资金来源问题决定EOD项目生死，但融资渠道有待创新突破
• 06｜莫陷入模式选择“困难症”，因地制宜才能实现EOD项目真落地
• 07｜EOD项目是一次长期的合作，看看合作各方的面貌特色

本次研究过程中，我们统计了前两批试点的全部项目和非试点范围内的项目（非完全，数据统计截至2022年9月），总数达到172个（见图1）。

其中，第一批EOD试点项目于2021年4月获批，共计36个项目；第二批EOD试点项目于2022年4月获批，共计58个项目；各地非试点的EOD项目共有78个（项目名单见文末列表）。

从这172个项目的地区分布来看，EOD项目主要分布在华东和华中地区，项目数量占比分别为35%、19%，东北地区最少，数量占比仅为5%。目前，EOD项目在全国的分布呈现不均衡的特点。

从投资金额来看，现有EOD项目平均投资金额为64.6亿元，其中平均投资金额最高的区域为西南，达到111.5亿元，平均投资金额最低的区域为东北，为34.7亿元。

从项目内容上看，环境治理、生态旅游和基础设施是EOD项目的常见内容，分别有95个、66个和61个项目涉及，其中环境治理的内容中，水生态环境保护和生态保护修复的比例最高，可以说一半的EOD项目都有这两项内容。

信息公开程度不高阻碍了对EOD的研究

为了深入研究EOD项目，我们对这172个项目开展了全面的公开信息整理工作，把各个项目的基本信息、实施模式、项目计划、融资方案等内容进行了整理。在整理的过程中我们发现，当前的EOD项目信息公开程度普遍不高，有的项目翻遍了搜索引擎的前十页内容也没有看到详细的信息，有一些项目除了项目名称之外啥信息都找不到，有的项目跟其他项目名称雷同，难以分辨是否是同一个项目…当然，也有部分项目公开了较为详细的信息，在其招投标时公布了项目实施方案等内容，大多数项目则只有一两篇新闻报道。

EOD项目信息公开程度之低在我们的意料之外，也在意料之中，总的来看，详细披露信息的项目占比不足5%，有20%~30%的项目不能搜索到任何信息。出现这种情况，一方面是EOD项目还没有一个统一的信息公开渠道，向公众发布有关信息；另一方面是许多项目只是在筹备阶段，还没有开始实施的缘故。

如果分批次看，第一批试点的项目时间稍早，信息公开程度要高一些，但36个项目中仍有10个项目不能搜寻到任何信息。第二批试点的项目大多只能通过有关新闻了解到项目的部分情况。非试点范围内的EOD项目与第二批试点项目情况类似。

虽然目前获取EOD项目的详细信息并不容易，但辰于还是在已公开信息的基础上，进一步对EOD项目进行多维度分析——

一是地域分布的维度。EOD项目在各地分布并不均衡，什么样的地方EOD项目更受欢迎，是GDP更低的地方，还是生态环境更差的地方？

二是项目内容的维度。EOD项目的根本目的是要实现经济发展与生态环境保护共赢，通过产业效益反哺环境保护修复，当前的EOD项目主要涉及哪些生态治理领域，又主要通过哪些产业来反哺？

三是项目规模的维度。EOD项目有大有小，小的几亿元，大的上百亿元，什么样的项目规模会更大？用地面积越大，项目的规模就会越大吗？

四是项目融资的维度。EOD项目追求政府“零投入”，这意味着政府一分钱都不出吗？项目庞大的投资，哪些融资渠道是主力？

五是项目模式的维度。EOD项目通常都有建设期、运营期，但项目不同，其实施的模式也千差万别，BOT等模式在EOD项目中依然是主力，还有哪些模式可供“使用”？

六是项目参与主体的维度。EOD正处于火热发展的阶段，都有哪些主体在参与？国企、民企在EOD项目中地位又是如何？

以上内容将通过辰于公司微信公众号【辰于公司】发布，欢迎关注。

关于《EOD系列之项目篇01｜揭秘EOD项目的那些内在“规律”》

本报告基于对EOD政策的系统梳理和172个EOD项目资料的整理分析，结合辰于近期完成的EOD项目策划完成。

报告采集的数据截至2022年10月。