广州市既有住宅增设电梯指导意见（创新旧楼加装电梯法治保障体系）

广州市司法局：创新旧楼加装电梯法治保障体系

“我们住在高层的老人，行动不便，有时一个星期都不下楼一次。加装电梯后方便了很多，平时都可以下楼散步。”家住广州市越秀区黄花岗街水荫南社区的方姨说，“感谢政府出了这么好的政策，为我们居民解决了实际困难。”

旧楼加装电梯既是民心工程，也是社会治理的痛点难点。近年来，市司法局从制度建设、人民调解、行政复议、法治宣传等方面着手，为旧楼加装电梯“落地难”开出“法治良方”，以民生“小切口”推动实现社会“大治理”。

制度机制创新

率先试点成片连片加装模式

近年来，不少老旧小区居民申请加装电梯的呼声越来越高，尤其对于住在高层的老人而言，加装电梯成了刚需。据不完全统计，广州需加装电梯的旧楼至少5万栋，需求越发迫切。

广州市先行先试，通过制度性安排解决发展中遇到的瓶颈，从源头破解“下楼难”“审批难”等问题，让广州居民尝到“头啖汤”。

如今，“双三分之二”业主决策机制已广为运用，这项机制出自广州2012年在全国率先出台的《既有住宅增设电梯试行办法》。为了提升旧楼加装电梯速度，广州于2019年出台三年行动方案，在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式。

此外，广州出台修订《广州市既有住宅增设电梯办法》，构建涵盖程序规定、技术标准等一系列规范性文件的制度体系。2020年，又在全国率先出台《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，内容凝结全市成功加装电梯的千余宗典型案件，包括“裙楼式”住宅不落地加装电梯的技术难题等，让旧楼加装电梯“盆景”变“风景”。

加装电梯现场调查

广州注重把普法释法析法融入加装电梯全过程，着力破解“普及难”问题。成立全国首家“旧楼宇加装电梯服务中心”，搭建政府、企业和志愿者一站式服务平台；指导荔湾区建立“百梯万人”旧楼宇加装电梯政策宣传服务队，常驻街道社区，为群众答疑解惑；组织村（社区）法律顾问深入社区，协调召开小区业主大会，提高居民对相关法律法规政策的知晓率，为推动旧楼加装电梯营造了良好的舆论氛围。

2021年，“广州普法”抖音号首次直播了海珠区某小区旧楼加装电梯纠纷调解过程，1.2万人在线观看，实现在直播中普法，在普法中化解矛盾。

复议调解为民

七成群众首选行政复议解纷

“我们作为首层用户，能理解加建电梯的作用，但这肯定会对我们的权益产生损害。我们提交行政复议申请后，有关部门多次组织召开调解会，逐步消除了各方的分歧，实现和解。”在2021年7月的一次行政复议案件回访活动上，广州市越秀区五羊新城某小区业主感慨道。

行政复议具有公正高效、便民为民的制度优势和主渠道作用，广州通过行政复议，大力化解涉旧楼加装电梯“资金筹集难”“规划许可难”等问题。在办理旧楼加装电梯行政复议案中，行政复议人员加强对电梯选址、通风采光、结构安全、消防通道等规划焦点问题的调查审查，切实保障业主合法权益。

近年来，广州市复议办承办了“市民方某诉广州住房公积金管理中心《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》”案，并以此为契机推动旧楼加装电梯提取公积金惠民政策落地。该案实现了“办理一案、规范一片、推动一策”的积极效果，获评“推进中国法治进程十大行政复议案例”。

司法所工作人员组织加装电梯纠纷调解

推进老旧小区加装电梯过程中，不同楼层的居民有不同诉求，如何解决矛盾纠纷、平衡各方利益是一大考验。

广州市通过畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全协商协调机制。指导荔湾区、海珠区分别成立旧楼宇加装电梯调解工作室，实现镇（街）、村（社区）人民调解组织全覆盖。建立加装电梯矛盾纠纷预测预判系统，深挖纠纷隐患点，让“平安守望岗”和“流动守望岗”等资源力量深入到“最小应急单元”，实现矛盾纠纷排查全覆盖。

市司法局相关负责人介绍，广州还通过推广“党建 调解”平台，让党员调解员担任“党员先锋岗”。推广天河区“3 X”矛盾纠纷多元化解模式，整合多方力量，联合破解加装电梯难题。

【工作成效】

目前，广州累计完成加装电梯规划审批14119部，惠及群众逾百万人，审批电梯总数和建成电梯总数位居全国各大城市首位。因加装电梯引发的行政争议中，约70%的群众首选行政复议方式解决纠纷，行政复议程序中，超过80%的行政争议得到有效化解；通过调解模式化解旧楼加装电梯相关矛盾纠纷2842宗，涉及8.7万余名群众，共促成加装电梯1716部。

【记者】吴晓娴

【作者】 吴晓娴

南方法治