云南优化营商环境方案（从林海标件涅槃重生看云南玉溪优化营商环境）

来源：人民网－云南频道

近年来，云南省玉溪市持续优化营商环境，实施“府院联动”服务保障“六稳”“六保”，精准施策化解纠纷。

云南通海林海标件有限公司(以下简称林海标件)曾是云南紧固件制造龙头。2013年，企业发生债务危机后，玉溪市立足“府院联动”，坚持“法治化、市场化”原则，通过破产重整的司法路径，推动企业完成破产重整，让其迅速焕发生机。

从破产重整到如今发展积极向好的林海标件，实现了“淬火新生”。“是法律的公正裁决留住了林海标件一口气，是各级政府的大力支持让企业有了重生的希望，是良好的营商环境为企业送来了‘阳光雨露’。”这是历经破产之悲和重整之喜后，该公司总经理林梅春的真情流露。

林海标件车间。

优强企业遭破产

2015年10月，林海标件因资金链断裂停产，由此引发的一系列债权纠纷诉讼对簿公堂，资不抵债让诸多债权人心急如焚。

时间回到1991年，做过杀猪匠、当过建筑工的林梅春靠4000元积蓄创办了龚杨铆钉厂，通过配套纳古镇多家钢门窗企业和通海玛钢厂扣件制造迈出了创业第一步。经过近三年的打拼，林梅春将企业更名为云南通海林海标件有限公司。

从做低附加值产品开始，经过五六年的摸索，林海标件开始涉足紧固件制造领域。扛住1998年亚洲金融危机冲击后连续展开技改扩能，2002年企业年产量超过2万吨。历经2008年全球金融危机冲击后再次技改扩能，2014年企业年产量一度达到了7万吨。

然而，持续举资技改扩能和新建生产基地，让林海标件背负上巨大的债务。林梅春说，自2013年开始，随着信贷利率上调，还贷周期压缩，企业流动资金趋紧，还贷压力骤增。加之担保公司破产，企业只能通过民间借贷还贷，最终导致债务风险不断攀升，资金链断裂陷入绝境。

2015年10月，林海标件停产。自2016年开始，一系列债权纠纷诉讼让林梅春穷于应付，苦不堪言。2018年10月10日，玉溪市中级人民法院(以下简称玉溪中院)裁定受理林海标件提出的破产重整申请，并指定相应中介机构担任企业破产管理人。2022年4月11日，最终作出批准《云南通海林海标件有限公司重整计划(草案)》的民事裁定。至此，缠绕林海标件和林梅春近7年之久的债务纠纷算是暂告一段落。

据玉溪中院具体负责该案的法官介绍，近年来，随着经济下行压力增大，此类案件呈上升态势。

“府院联动”施援手

玉溪中院受理林海标件破产重整案件后，2020年6月，林梅春带领工人重新开动停产4年零8个月的生产设备，林海标件从机器再次响起的轰鸣声中重新站立起来。

据通海县工业商贸和科技信息局相关负责人介绍，为了让躺倒的林海标件重新站起来，玉溪市各级党委、政府和行业主管部门给予了极大的帮助和支持。

2015年7月2日，玉溪市政府就林海标件融资问题组织召开协调会，听取相关部门关于企业资金借贷困难的解决方案汇报，为企业积极协调信贷资金支持。

在林海标件因债权纠纷进入破产司法程序时，通海县政府出具《关于林海标件公司依法破产重整相关问题的函》，相关职能部门积极配合法院开展调查工作。通过与法院进行深入对接，阐明企业具备手续齐全、合法合规，符合国家产业政策，作为装备制造基础配套企业，对全市装备制造业发展具有支撑作用，基于先进的生产设备和过硬的产品质量，在国内外市场具有良好的品牌影响力等继续存活的支撑条件。

据办案法官介绍，玉溪中院在深入开展调查的基础上，结合地方政府意见以及林海标件提交的重整必要性和可行性分析报告及相关材料作出受理企业提出的重整申请的裁定。2019年12月5日，玉溪中院主持召开企业第一次债权人会议，经会议决议通过《云南通海林海标件有限公司关于恢复生产暨重整期间生产经营方案》。

此后，林海标件召开第二次债权人会议，对《云南通海林海标件有限公司重整计划(草案)》进行审议表决，但因担保债权组未表决通过，该计划草案未能通过。管理人会同企业与未表决通过的债权人进行多次协商，并修订了计划草案，组织进行第二次表决，但仍未表决通过。之后，管理人依照法律规定向玉溪中院提交申请执行该计划草案的报告，2022年4月11日，玉溪中院作出民事裁定——批准《云南通海林海标件有限公司重整计划草案(修订版)》，终止云南通海林海标件有限公司重整程序。

裁定林海标件破产重整，体现了玉溪在优化营商环境中，实施“府院联动”服务保障“六稳”“六保”，精准施策化解纠纷的积极主动作为。该案的裁定不仅保障了债权人权益和企业职工利益，维护了社会稳定，也为企业重生和政府盘活存量产能、推动装备制造业全产业链发展蓄能增势、壮大县域工业经济注入了生机和活力。

在全市优化营商环境新闻发布会上，玉溪中院相关负责人介绍，玉溪中院通过强化“府院联动”，依法办理包括云南通海林海标件有限公司等在内的企业破产大案要案，有力推动依法优化营商环境，对经济发展、民生保障、社会稳定起到了积极的推动作用。

在通海县工业商贸和科技信息局的积极协调下，企业快速聚拢流散的骨干员工队伍，电力部门快速恢复电力供应，税务部门最大限度满足企业增值税发票需求，安全和环保部门积极帮助企业解决存在问题。与此同时，多部门送政策进企业，中小企业阶段性税收缓缴、增值税留底退税等一系列助企纾困政策为林海标件复工复产提供了有力支撑。

综合全市优化营商环境新闻发布会情况，全市各级各部门全面优化审批流程，提升标准化、规范化、便利化服务水平，依法依规修复信用和全面实施市场准入负面清单，综合运用货币工具强化实体经济金融支撑，着力落实减税降费政策和大力实施企业培育工程，全面推进用电便利化和降低用电成本等一系列措施，正为广大市场主体带来越来越多的“阳光雨露”。

林海标件车间。

重整旗鼓再出发

林海标件重整复工复产后，林梅春做的第一件事就是在厂区大门口竖起五面旗帜。他指着中间的国旗说：“是国家给了企业重生的机会。”他指着两旁的四面旗帜说：“这代表着今后企业将通过强化产业链、供应链、销售链、金融链，做大做强回报社会。”

林梅春说：“倒下去不算失败，倒下去站不起来才是真正的失败。”在林海标件深陷债务纠纷的几年间，林梅春一直没有放弃重新站起来的信念。“这些画着黑线的地方都是这些年我开车到过的地方，翻着高德导航算了算，一共跑了二百六十多个城市。”他指着办公室墙上的一幅中国地图说：“这些地方都有我们的用户，我一个一个上门道歉，跟他们说等林海标件重新站起来，一定会提供更好的产品。”

2020年6月，破产重整的林海标件复工复产，在极为困难的情况下，企业通过清理库存变卖废旧物，投入近千万元实施复产技改和引进新工艺。2021年，在钢材价格大幅波动的情况下，企业全年完成产量1.8万吨，实现销售收入0.8亿元。面对疫情冲击和国际市场动荡，今年一季度企业完成产销量0.6万吨，实现销售收入0.5亿元。

停厂4年多的林海标件之所以能如此快速赢得市场，除了林梅春执着坚守外，与企业打下的发展基础和扎下的市场根基、与玉溪良好的营商环境让其涅槃重生带来的信心密不可分。

林海标件拥有400余台(套)国内一流的紧固件生产设备，形成8万吨产能规模，位居国内行业前列。构建起集研发、设计、生产、测试于一体的完整技术创新链，涵盖4.8强度至10.9强度的螺栓、螺帽产品与多家知名企业配套，让其具备了一定的市场影响力。

玉溪在营造良好营商环境中，立足法律支撑和政策支持盘活和释放存量产能，让林海标件重获新生，让其成为全市聚力推动制造业全产业链高质量发展的基础性支撑企业，向市场释放出企业具备良好发展条件的积极信号，为其重回市场提供了有力支撑。

林梅春在手机上翻阅今年的订单，信心满满地说，今年全年可达到3万吨产量，完成2亿元以上的销售额。因为仅湖南一家企业就下了1.5万吨的订单，并注入了一定的流动资金，为确保实现全年目标提供了有力支撑。

林梅春说：“我们打算用五至六年的时间还清债务，同时保障上百名职工的工资，让他们对这个厂有信心。最终是要找回过往的辉煌，重新坐上西南行业龙头位置。”这是林梅春为重新站起来的林海标件设定的发展目标。

在企业和父亲深陷低谷之际，其子林涛回到家乡与父亲共同扛起了重振林海标件的责任。建成Wms库存系统，实现产品扫码出入库；建成ERP管理系统，实现生产报工数字化管理，林涛正全力以赴为林海标件注入数字动能。

“加快推进流程化管理体系和员工成长体系建设，树立高原品质林海制造的企业文化价值观。”林涛说，“在产品质量管控上，发挥企业技术装备优势，不断提升产品颜值及机械性能和稳定性，建立高于国家标准的企业标准体系。在产品研发创新上，结合细分市场需求，加快研发生产特色化产品。”这是林涛为重获新生的林海标件设定的发展路线图。(唐雯霖)