将协商民主之路走得卓有成效（将协商民主之路走得卓有成效）

有事好商量。众人的事，众人商量；不仅要善献良策，也要敢进诤言。这就是政协履职尽责的写照，同时也是人民民主的真谛。过去五年，是十二届市政协履职成果丰硕的五年，也是开拓创新、奋发作为的五年。翻开履职记录，十二届市政协交出了一份有质有量的成绩单：既围绕全市中心工作建言献策，也为百姓切身利益鼓与呼。在中共上海市委领导下，十二届市政协用硬功夫、真本事，将协商民主之路走得富有特色、卓有成效。

一条主线串起政协协商新格局

党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，出台一系列重要文件，对政协工作作出战略部署，指明方向。中共上海市委高度重视政协工作，五年来，针对政协工作召开的会议、出台的文件数量之多，力度之大，前所未有。数字特别能说明问题：自2013年以来，平均每月至少有两位市政府领导参加政协协商活动，五年来共出席市政协各类履职活动140余次。其中，市委主要领导每年都出席市政协工作学习讨论会，出题目、提要求；市委、市政府其他领导也积极出席市政协协商活动。

但光从数字还不能完全看出这背后政协协商民主制度日益走向规范和完善的过程。实际上，就在十二届市政协工作的开局之年，政协在梳理往年做法的基础上，向市委提出了开展协商民主的一整套措施建议，首次对市领导出席市政协协商活动作出制度性安排。2015年，市委办公厅印发文件，对政协协商民主制度建设作进一步深化和拓展，尤其是规范了市政协年度协商计划的制定，明确了该项工作以党委、政府、政协三家为主体，议题由党委常委会议研究确定。此举使得政协协商与党委、政府工作更加有效、紧密衔接。

由此，五年中，市委常委会始终把政协工作纳入全市民主政治领域改革的总体部署，每年都听取市政协党组工作汇报，审议市政协常委会工作报告和年度协商计划。党委会同政府、政协制定实施年度协商计划成为串起整个政协协商新格局的一条主线。就是这样，五年来，政协工作环境越来越好，氛围越来越浓。

让政协工作与市委市政府“同频共振”

2015年10月，市政协向中共上海市委提交《关于编制“十三五”规划的若干建议》。或许你想不到，这份八部分、包含57条意见的报告背后，凝集着市政协委员1200多人次的参与，以及他们先后提出的1600多条意见建议。这份报告中提到的有关常住人口规模、建设用地总量、生态环境制约以及超大城市安全保障等的意见建议，直接融入了中共上海市委为“十三五”时期划定的人口、土地、生态、安全四条底线。

议大事、抓大事，让政协工作与市委市政府“同频共振”，是本届政协始终坚持、一以贯之的工作主线。除了“十三五”规划，自贸试验区改革、科创中心建设、国际文化大都市建设等全局性、战略性、前瞻性问题，市政协精心选题、深入调研，提出了一大批有质量、有分量、具有可操作性的意见建议。

过去五年，上海自贸试验区从起步到扩围再到升级，市政协同步谋策献言。从上海自贸试验区挂牌最初开始，市政协就持续聚焦，直到去年，大量建议依然在“上海自贸试验区改革3.0版”中得到体现。围绕科创中心建设，市政协连续三年在常委会议上“搭台”，开展专题协商议政；有关引聚人才、股权激励、完善国企考核办法等，都被采纳到“科创中心22条”。国际文化大都市建设对于提升上海软实力具有重要价值，市政协不仅与国际一流城市和指标体系“对标”，还针对公共文化供给、营造文化生态等提出一系列设想。特别值得一提的是，自2014年以来，市政协持续几年关注本市红色文化资源的保护与弘扬，并率先提出打造“红色源头”历史文化风貌区等重要建议。

建言建在需要时，议政议在点子上。高水平的履职成效卓著，五年来，市政协委员提交提案4500多件，99%以上已经全部办复。

把履职实践与广大人民群众利益紧密联系

聚焦民生热点，回应百姓呼声，这是人民政协履职的主要方向之一。五年来，市政协始终把履职实践与广大人民群众利益紧密联系，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

统计显示，自2013年以来，市政协每年30%以上的协商议题、40%以上的提案、50%以上的社情民意信息都直接关系社会民生。五年中，市政协开展关于民生的履职活动超过300次。围绕城市风险管理、食品安全保障、生态环境保护、社区公共服务等议题，市政协召开常委会议；围绕交通违法整治、“二孩”配套服务、医疗卫生改革等，市政协召开专题协商会议；围绕社会养老服务、大气污染防治、教育综合改革等，市政协开展专题调研；围绕中小河道整治，市政协开展专项民主监督……

2014年年初，市政协委员凤懋伦、胡光、安翊青等递交提案，建议适当延后轨道交通末班车，让晚归的市民不再为回家发愁；此后三年，政协委员不断推动，与相关政府部门不断沟通，延时运营的列车线路越来越多，时间窗口也从重大节假日扩展到2017年的常态化。

实际上，在市政协委员中，为了同一个民生问题不追到底誓不罢休的“较真委员”绝不在少数：有五年提案为“G1501”绕城高速的一段路面打上补丁的郭友龙，有连续三年追踪莘闵公交配套完善工作的戴建国，有整整六年力促残障人士阳光车队恢复运作的徐凤建等。

旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。新时代新征程，新一届市政协将继续勤勉履职，务实建言，凝心聚力，努力为上海经济社会发展和民主政治建设作出新的贡献。

文丨文汇报首席记者张懿

原文刊于2018年1月21日文汇报

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