老城区和新城区发展（城市区域一体化发展）

京津冀一体化、长三角区域经济一体化、西咸一体化、长株潭一体化、广佛一体化，十几年来，城市/区域一体化的概念在许多发展规划中被提起，一举一动都受到相关区域人们的关注。

什么是一体化？一体化是指多个原来相互独立的实体，通过某种方式在同一体系下彼此包容、相互合作，有机地融为一个整体，以实现预期的目标。一体化的对象可以是国家、区域、城市、企业，涉及的领域可以是政治、经济、法律、社会和文化等。一体化的目的是各个成员之间，通过协助，实现互通有无、优势互补、做大做强，提升该区域的竞争力。这对每一个成员来说，应该都是互惠互利的。

从这个意义讲，我国许多地方推进的一体化战略，还是在保留和尊重各个城市原有的行政区划的基础上，通过城市之间的合作，打通在产业规划、经济合作、交通设施、旅游文化、政策法规等若干领域的衔接，以实现区域内社会资源的优化配置、有序流动和高效利用。

近年来，成都合并简阳，合肥合并巢湖、济南合并莱芜，都是省会强市合并周边的中小城市，以扩大中心城市的发展空间。由于城市合并涉及到行政区划的调整和一系列变更，影响极大，成本很高，所以也很慎重。

京津冀一体化、长三角区域经济一体化我想比较明确，就是区域内若干城市主体之间的深度合作，包括经济、交通、旅游、政策和行政互认等等，是一个优势互补，协调发展的过程。这些都是建立在平等和互惠互利基础上的。这些一体化的发展目标，最终都是走向城市群和都市圈。尤其是长三角一体化，已经比较成熟和成功了，通过中心城市带动区域产业投资机会，通过周边城市进行分工协作，再辐射到周边城市发展，从单核走向多核，这才是比较健康的发展路子。一味地把城市做大也是不行的，到一定程度效率反而会下降，各种大城市病等。

西咸一体化、长株潭一体化和广佛一体化让很多人有更多的遐想空间，主要是看能不能合并。尤其是让西安代管西咸新区，长株潭城际铁路的通车，广佛地铁通车等一体化进程加速，未来会不会走向合并的道路呢？

就目前看来合并的可能性是非常低的。首先，咸阳、株洲、湘潭、佛山等都是地级城市，面积、人口和经济规模都是比较大的。这些城市基本上都是国内、省内的重点城市了，尤其是佛山，经济规模比一般的省会城市还高。这些城市不仅仅有城区，也有许多郊区郊县，发展非常不均衡。其次，各方的意愿也不相同。每个城市都有自己的规划和需求，不可能只把想要的资源拿过来，把不想要的推出去。区域合并是个大的社会发展问题，而不仅仅是经济层面。最后，必要性不大。如果没有实质发展上的变化，只改个名字，多圈点地，合并一下报表，并不产生实际的价值和意义。

因此，一体化的核心还是城市的融合发展，而不是简单的合并。