温州龙港第一大镇（浙江最年轻的网红城市）

浙江新闻客户端 记者 殷诚聪

9月7日，温州召开“温州这十年·龙港”主题新闻发布会，引发各界广泛关注。

“主角”，龙港。焦点，无疑是改革！

三年前，龙港实现从“中国第一座农民城”到“全国首个镇改市”的历史性跨越，承担起为全国新型城镇化改革探路的特殊使命。

三年过去，这座浙江最年轻的“网红城市”改革成效如何？

这也正是此次发布会备受瞩目的原因。

池长峰 摄

新闻发布会时间不长，45分钟。记者全程听到最高频使用的字是“新”字，有104次，比如新型城镇化、基层治理新体系、新兴产业、创新平台、龙港新城等等，不胜枚举。

恰恰让记者感触最深的，也同样是这个“新”字。

粗粗归纳，共有四“新”。

改革取得“新”突破

龙港改革的核心亮点，同时也是最大难点——

那便是要以40%的行政资源，承接100%的行政管理职能，服务好48.5万常住人口。

对此，龙港的解法是：“不建机构建机制、不坐机关坐社区、不靠编制靠智治”。

池长峰 摄

怎么建机制？龙港持续深化大部制改革，对体制机制、组织架构进行系统性深层次重塑，构建一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的县域行政运行体系。比如“一枚印章管审批”改革，就把涉及7个部门的1146项行政审批事项，统一划转至龙港市行政审批局，率全省之先推出“一窗通办”新模式，让老百姓“只进一扇门、只盖一枚章”。再比如“模块化”改革，就是“条抓块统”，变“科室制”为“模块制”，如今龙港的规上工业企业办事，就找经发局产业发展模块，规下工业企业找产业培育模块，不必东奔西跑，“一站式”解决问题。

怎么坐社区？那就是“市管社区”扁平化改革。社区书记直接向市委书记汇报工作，社工“零距离”对接市局……这些外界看来不可思议的事，是龙港的日常。

今年以来，龙港通过社区联合党委“党建统领”，市领导和部门捆绑社区“组团服务”，社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”，实现了80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级得到解决。

最后，就是如何智治。龙港把数字化作为破解“人少事多”“乡镇缺层”等难题的“船”和“桥”。实行“一网统管”，广泛拓展信息来源，打通各类监督议政平台，率先实行110与12345话务并轨，确保市级指令直达社区、贯通网格，形成闭环联动处置机制。

前不久，龙港改革探索入选中国改革典型案例，新型设市模式、优化创新城市治理、提升行政管理效能等经验做法获得中央深改办、国家发改委肯定推广。

产业转型“新”起点

在大家印象中，一说起龙港的产业，脑海里会蹦出“中国印刷城”“中国礼品城”。然而，很多人不知道，撤镇设市以来，龙港产业转型破壁发力，绽放出了新活力。

一手抓传统产业升级，“老传统”萌发新生机。龙港继续做强做优印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，建设绿色包装材料制造基地、医卫材料生产基地和千亩机械设备智造园，以“头部企业 研究团队”创新联合体模式落地高分子材料研究院，着力推进北京印刷学院龙港产业学院等创新平台提质升效。

池长峰 摄

与此同时，龙港瞄准“高精尖”积极布局，大力发展数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料等战略性新兴产业，力求“换道冲刺”抢滩占先。

今年5月，华润集团在龙港投资70亿建设清洁能源项目，项目建成投产后，年发电量可达100亿度，年产值预计超40亿元，纳税超2亿元；另一个令龙港人振奋的项目是“超高纯金属新能源超导材料示范项目”。该项目投资超10亿，引进国际顶尖研发团队，围绕超高纯金属材料、关键技术攻坚、解决卡脖子问题。项目预计年产值可超35亿元，年利税超5000万元，并带来高端技术人才超11人。

“新生之城”迸发出了产业向新的驱动力。三年来，龙港全市规上企业数量翻了一番；新技术企业、企业研发机构数量分别增加了58家和60家，均实现翻倍增长；国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。

城市布局“新”起笔

龙港从渔村发展而来，城市建设起步晚，基础设施历史欠账较多。还有网友曾嘲讽道：“农民城特色，粗放发展、没有品质”。

龙港人为此憋着一股气。撤镇设市以来，龙港引进顶尖团队以百年大计理念抓规划建设，着力构建“一轴一带一新城”（即世纪大道景观轴、滨海都市风情带和龙港新城）的拥江面海发展格局。

池长峰 摄

从“纸上”到“地上”，眼下，龙港紧锣密鼓地开展“老城复兴”“新城崛起”行动，一座崭新的“未来之城”轮廓显现。

老城区重在构建高品质生活空间。9月1日，承载龙港推动老城复兴、提升城市品位的滨江核心区综合开发项目举行开工仪式。当天共有高端商业、高端住宅、休闲公园、市政道路等15个子项目同步启动建设，整个区域面积达67公顷，项目总投资56亿元。该区块建成后，将成为地标性的生态居住综合社区。此外，老城区还将加快打造舥艚渔港风情小镇等十大亮点工程。推进城市精细化管理和全域环境整治，令城市面貌越变越美。

池长峰 摄

新城是龙港酝酿新一轮腾飞的主阵地，“新城崛起”行动，则将突出“产城人”融合。今后3年，龙港将投入超千亿元，落地超百个重点项目，打造“新空间、新地标、新产业”，实现产城融合的新城蝶变。加快建设市人民医院、龙湖北湖湿地公园等百项千亿重点工程，打造现代滨海特色新区等。

“近年来，新城不少楼盘开盘即售罄。这是一个崛起的信号！”龙港市新城开发建设中心一位工作人员向记者透露。

百姓美好“新”生活

“农民能缴公积金了。”9月1日起，龙港全国创新施行集体经济组织成员建缴住房公积金制度，将农民群体纳入公积金保障体系，引发全国热议。

以改革优民生、增福祉，实际上，三年来，龙港每年投入80%以上财政收入用于民生事业，加快建成“15分钟公共服务圈”，正努力实现全域无差别、同城同待遇。

龙湖客厅 池长峰摄

为满足百姓“上好学”期盼，龙港新建、改扩建学校（幼儿园）68所，新增学位2.66万个，与温州12所名校名园合作办学，探索“市管校聘”人事制度改革，最大限度“盘活”优质教师资源。为解决百姓“就医难”问题，龙港与温州附一医建立智联合作，省市级专家团队常态化门诊，完成设市前无法实施的四类复杂手术近600例，同时开展首批云诊疗市级试点，建立医共体5G远程诊疗体系，让百姓在家门口就能享受专家在线“面对面”诊疗。

此外，龙港还列入“浙里新市民”应用全省试点并率先上线，建立以“居住证 积分”为准入依据的优质公共服务供给制度。

推进以人为核心的新型城镇化进程，龙港正在探索走出“全域城市化、就地市民化、服务均等化”的龙港共富路径。

池长峰摄

三年的探索与创新，可以看出，龙港克服了初创艰辛，多措并举取得了一定成绩。

然而，改革一直在路上，更何况眼下的任务依然繁重，尤其是改革进入深水区，同样也是“无人区”或“争议区”，需要这座城市以更大的勇气和魄力推进改革，勇担时代重任。

龙港改革这三年，让我们看到了“新”。

新，是一个方向，一种梦想，是前行中的探索，也是挑战中的突破。

愿龙港这座“新生之城”，从“新”出发，向“新”而生。

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