中牟什么时候划入郑州管辖（再看郑州区划调整）

2016年12月，国务院正式批复《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确提出支持郑州建设国家中心城市。2018年，郑州GDP首次突破万亿元，进入万亿俱乐部，位居全国14位，人口突破一千万。

作为国家中心城市的郑州辖6区5市1县，分别为中原区、二七区、金水区、惠济区、管城区、上街区，巩义市、新郑市、登封市、新密市、荥阳市，中牟县，而郑东新区，经开区，高新区都是开发区，并不是真正意义上的区。因此，近年来，政府和社会对于区划调整的呼声越来越高。

郑州区划调整的提出

民间提出：

民间传说的郑州区划调整由来已久，就像传说郑州要成为第五直辖市一样早。有人说自己上初中的时候就听说要划到郑州，结果儿子都上初中了还停在听说阶段。然而吃瓜群众未雨绸缪，连划区后的名称都想好了，中牟叫“官渡区”，新郑叫“新郑区”，荥阳叫“荥阳区”，可以展现中原深厚的历史文化。

官方提出：

官方对于区划调整正式提出的时间较晚。

2016年郑州两会上，由郑州市委、市政府出台的《郑州建设国际商都发展战略规划纲要（草案）》中明确指出，“力争郑州全部县、市改区”。这是官方的首次提出，此处“力争”有听天由命尽人事的感觉。

2017年12月，省十二届人大常委会第三十二次会议上，河南省人大常委会专题调研组提交的《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》提到“要提升郑州国家中心城市的首位度”，“从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区”

此次使用的词为“加快”，表明政府可能已经进行区划调整工作；此次提出也将划区提到了一个前所未有的新高度，区划调整成为了一个热点话题。

2018年2月，郑州市政府正式公布《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》，其中明确指出“优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化”。

2018年3月6日，在十三届人大会议的河南代表团分组审议政府工作报告中，全国人大代表、郑州市人大常委会党组书记胡荃建议：国务院以及相关部委应大力支持郑州市撤县（市）设区，进一步扩展郑州建设国家中心城市的空间。

2018年12月，在 “支持郑州建设国家中心城市”座谈会上，郑州市长王新伟在会上恳请省里尽快实施荥阳、新郑、中牟撤县划区，破解郑州城区小的突出矛盾。

区划调整最近一次新闻是2019年6月18日，在“郑州区域性现代金融中心课题研讨会”上，河南省政协经济委员会主任孙新雷（曾担任过郑州大学副校长、郑州市副市长、河南省金融办主任等职务）呼吁郑州应尽快“撤县成区”，扩大城市建面，放大发展空间，为国家中心城市建设提供空间支撑。

划区依据及进展猜测

2018年，民政部报批24件县级以上行政区划调整；同年由国务院颁布的《行政区划管理条例》于2019年1月1日起施行。该条例中第七条规定：

第七条　下列行政区划的变更由国务院审批：

（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移；

此外，2018年7月16日，市政府组织召开《郑州市城市总体规划（2018—2035年）》启动会，此次是新中国成立来郑州第五次总体规划。本次规划工作分五个阶段，包括前期准备、现场调研、初步方案、中期成果、完成成果。

其中7月之前已经完成前期准备阶段，7月16日至8月1日为现场调研阶段；8月2日至12月31日，为开展现状分析、专题研究、战略思路、规划编制等初步方案阶段；2019年1月1日至4月30日，为文本编制、专家评审等中期成果阶段。2019年5月1日至6月30日，为完成成果阶段，将规划省政府、国务院申请报批。

根据报道：此次编制工作规格高要求严 有可能涉及行政区划调整

因此，中牟、新郑和荥阳的区划调整需要由郑州市政府提出，报省政府，经过省政府常务会议通过，并上报国务院审批。然而目前我们不了解区划调整具体进展，但是结合新闻报道，从2016年的力争、2017年的加快、2018年的优先完成、国务院及相应部委支持、省里尽快实施，我们可以推断，到目前为止，郑州市政府可能已经将区划调整方案提交省政府，但是目前可能没有通过省政府的审核，如同郑州当年对东区的规划也是被省政府打回去几次。然而郑州区划调整是个大趋势，谁也阻挡不了其进程，划区只是时间问题。

我们从另一件事中也能得到相同推测：2017年，新郑市发布文件，启动了龙湖镇西部区域第一批拆迁改造工作，这可能与郑州的区划调整有关。在其他城市的市改区过程中，存在比较发达县级市在改区之前将地块大量出售的现象。但是目前第二批及后续暂无进展。

划区优缺点

首先先来看看区和县的区别：

从社会经济发展程度看：县的工业化、城镇化、现代化水平一般较低，产业以农业为主。市辖区一般工业化、城市化、现代化水平较高，社会服务、居住环境、交通通讯、人口聚集、教育医疗等资源也较好。

从行政级别看：县的行政级别一般为县处级，而市辖区由于所属城市级别的不同，分为正厅级、副厅级、县处级。

先来再来说说划区优点：

对于郑州市来说，目前新郑、荥阳和中牟相对于郑州独立，与郑州的6个区不一样，郑州没有直接管辖权，不能干涉具体管理；区划调整之后郑州最明显的变化就是扩大管辖面积和人口，权力更大了，可支配的资源和空间也更多，可以统筹规划，协调发展；同时也可以申请到更多的经费、更容易出政绩。

对于划区的县和市来说，撤县(市)改区标志着成为市区的一部分，在工业化、现代化和城市化发展上迈上一个新台阶。由于县行政级别和市辖区的不同，原来县一些官员级别也会提升。

对于居民来说，以龙湖镇为例，在交通方面，由于地处郑州和新郑交界处，郑州的大公交不能开到龙湖，有的公交站点离龙湖仅仅几百米就是进不来，这也与既得利益者有关。区划调整后，龙湖归郑州直接管辖，大公交可以来去自如；这样一来，地铁口红三轮没有生存空间，自然也会消失。

再说说管理方面，龙湖目前是用一个镇的编制在管理一个比县城规模还要大、60万人口的城市，因此在各个方面心有余而力不足；例如在路边乱停车、小三轮、占道经营、地铁口治理等方面存在不少问题。区划调整后，应该也会配备相对应的人员，在管理方面也会有相应的提升，龙湖“乱”的现象也会改善。

在基础配套方面，例如水电气暖等基础设施建设，划区后更容易达到城市的高标准。龙湖暖气也会接入到郑州管道，终结龙湖没有暖气的时代。对于水电，龙湖西部应该会先基础设施建设，后开发；对于成熟区域，要花大力气进行改造。

在教育方面，龙湖高等教育丰富，但是中小学教育还比较欠缺，虽然龙湖已经在进行小学、初中和高中的建设和规划，但是相对于人口流入的速度还有差距；区划调整后，龙湖不仅学校建设可能会加快，而且教师待遇也会按照市区标准，更容易吸引到优秀教师；对提高教学质量、解决大班现象很有帮助。

最后说说户口方面：区划调整后，龙湖居民身份由县民变成市民，“可以郑州，何必龙湖”的说法将不复存在，龙湖与管南4000元的房价差也会缩小。另外龙湖人面子上也能得到满足，提高居民自豪感。

然而区域调整时一把双刃剑，也存在着缺点；

对于划区的县和市来说，划区之前具有较大的财政、规划和审批权限；对于财政权来说，划区前财政收入的80%留存、20%上缴，但是划区后，财政可能要上缴50%，对于比较发达的县市，损失比价大。对于规划权来说，龙湖就是新郑的亲儿子，可以自由支配，这也可能是龙湖能够跨越管城区断裂带成为成熟组团的原因之一；如果新郑一直归郑州管辖，龙湖就会和郑州的侯寨、马寨、须水镇等站在同一起跑线上，也就不会有这样的发展机遇。

对于居民来说，划区后将会加大城市的治理，乱停车、占到经营现象会缓解，另一方面也会导致车位紧张，就可能不得不购买小区内部车位，增加经济负担。另外再享受水电气暖改造和便利的同时，价格也会与郑州市区接轨。

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总结：郑州在区划调整的路上虽然走的不太顺利，但是在国家中心城市和快速发展的大背景下，进行区划调整只是时间问题。对于新郑、荥阳和中牟来说，区划调整虽然是一般双刃剑，但是划区利远远大于弊，对发展也是绝对利好！

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