在编人员与编制人员有什么区别（正式编制人员和非正式编制人员的差别有多大）

党政机关的正式编制，是指干部使用的行政编制，和工人使用的工勤编制；事业单位的正式编制，无论干部工人使用的都是事业编制，其身份区别是按岗位区分的，管理岗位和专业技术岗位是干部，工勤岗位是工人。行政编制中还有“政法专项编制”，是专供公安局、检察院、法院、司法局等司法部门公务员使用的，人民警察改革，公安机关的政法专项编制将出现新的变化，其改革模式类似于消防队，和“应急救援衔”管理模式。还有“军转编制”，是专门分配供军转干部使用的行政编制。事业编制中还有“教育专项编制”，是专门供中小学在职教师使用的，单列出来是为了更好地保障基础教育的发展。

非正式编制，有三种情况：一是“暂时性非在编”，二是自定编制和备案编制；三是编外人员。

1、暂时性非在编：是指因单位超编，或者个人身份原因，虽然是正式职工，但暂时不能使用编制的情形。虽然不能使用编制，但其个人身份、工资、晋升等都不受影响，只是部分福利会受在编在岗等限制。这种问题一般都是被动等待单位因调动、退休等“自然减员”，空缺编制后使用。主动解决方式有两种 ，一种是由组织人事部门负责调剂到有空编的单位任职，另一种是由机构编制部门调剂增加编制使用，这两种解决方式都很合理，但在基层因编制少，普遍超编，解决起来难度较大。还有一种是由于个人就业模式不同，暂时不能使用编制的情况，特岗教师、公费师范生等，在服务期未满前，是不使用编制的，服务期满后，愿意继续从事相关行业工作，可以由当地分配使用编制。

2、自定编制和备案编制：地方政府自行核定编制类型、自行承担财政供养的编制，叫自定编制，包括自筹类编制、自定编制，和自收自支编制。这三种类型中，自收自支编制因其在上级机构编制部门进行了备案，又被称为“备案制”编制。《机构编制管理条例》规定，不允许地方政府自行设立和使用编制类型，并明确要求这三类编制于2019年6月底前全部撤销，不再使用。在事业单位分类改革中，高校和县级以上公立医院保留事业单位属性，取消编制使用，其编制回收后，由单位自行根据需要，设立岗位和编制数量，报经同级人事、编制部门备案，这也是一种备案制编制的类型。

3、编外人员：是指人事代理、合同工、临时工、劳务派遣工等不进入编制管理的用工模式。这些编外人员中，除人事代理工资收入和正式职工相差不大外，其他人员想实现同工同酬，目前来讲非常困难。而且编外人员没有任何机会进入编内工作，即使在单位工作二三十年都是一样的。机构改革结束后，党政机关和事业单位使用的编外人员，将于人事部门统一招聘、统一管理、统一分配使用，财政部门统一供给。即使是劳务派遣工，也将于人事部门统一指派劳务派遣公司派遣，以规范管理。